绿化美化农村公路

    路政、运政、交警联合上路执法

    江南经济新干线

    为新建丹凤中学开通的公交专线

    棣花景区旅游路

    棣花核桃主题公园产业路

　　帅武文 樊利仁
　　春日里，走在丹凤县武关镇毛坪村干净而宽敞的公路上，心情格外舒畅。
　　映入眼帘的是，清爽的公路两旁青翠的绿化苗木，一片片茶园吸引着县内外游客前来旅游观光和采摘，山坡上粉色的野花更加让人流连忘返。
　　近年来，丹凤县委、县政府把农村公路建设作为改变农村面貌、服务经济发展的重要抓手，特别是党中央提出打赢脱贫攻坚战以来，公路建设已成为脱贫摘帽的重要指标。丹凤县举全县之力，狠抓农村公路建设，架起了贫困山区群众脱贫致富奔小康的桥梁，实现了修建一条公路，带动一片产业，发展一方经济，点缀一路风景，造福一方百姓的目标。
　　齐抓共管“三重保障”为“四好农村路”保驾护航
　　位于秦岭东段南麓、陕西东南部的丹凤县，因县城襟带丹江水、枕依凤冠山而得名，辖12个镇办157个村（社区），总面积2438平方公里，总人口31.2万人。县城距省会西安160公里，沪陕高速、312国道、345国道、宁西铁路穿境而过，丹宁高速开工建设，交通便捷。
　　为了推进“四好农村路”建设，丹凤县形成了党政齐抓共管的良好氛围，坚持把强化组织领导作为第一重保障，将“四好农村路”建设纳入经济社会发展规划，纳入县委、县政府重点工作，成立了“四好农村路”建设和创建工作领导小组，制定了《创建省级“四好农村路”示范县实施方案》《进一步加快农村公路建设的通知》等指导性文件，形成了“党委领导、政府主导、分级负责、齐抓共建、合力保障”的工作格局。
　　坚持把强化资金保障作为重要基础，积极落实“四好农村路”建设资金，县政府每年预算财政资金用于征地拆迁、化解债务和交通项目前期费，2019—2021年仅县财政累计安排资金10680万元，公路养护按照“1063”标准足额列入养护费，城乡客运每年列支60万元专项经费，同步建立资金经费增长长效机制。坚持把强化机制建设作为第三个重要保障。县委、县政府把“四好农村路”建设纳入年度目标责任考核，加强督查督办力度，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行督查，及时发现和解决存在的问题，确保了“四好农村路”创建工作取得显著成效。目前，已成功创建市级“四好农村路”示范镇6个、县级“四好农村路”示范村28个。
　　“高”字当头 规划建设快推进
　　丹凤县坚持高起点规划、高准备建设、高速度推进，按照“交通+旅游、产业、工业、扶贫”以及“建设一批、储备一批、谋划一批”的思路，审定形成规划后，加快建设进度，取得良好成效。
　　丹凤县聘请长安大学、商洛市交通设计院等设计团队，结合现有路网框架，统筹考虑脱贫攻坚、产业发展、旅游开发及乡村振兴，科学编制了《丹凤县交通运输“十四五”规划》，确保全县公路建设有序推进。坚持高标准建设，严格落实“三同时”“七公开”管理制度，建立工程建设“六位一体”质量保证体系，建立了农民群众参与农村公路工程监督制度，确保惠民工程的质量安全，目前全县所有交通建设项目工程交工验收合格率100%。
　　丹凤县坚持高速度推进，始终将公路建设作为群众脱贫、发展经济的有效路径，3年来，完成投资4.378亿元，新建道路890.3公里，“油返砂”治理282.3公里，实施完善及安防工程1452.6公里，新建危改桥梁4座446.7延米，解决了全县20多万名群众出行问题，有力支持了光伏、食用菌、核桃、旅游产业的发展，带动贫困户23994户，增加企业收入9452.3万元，助推全县2432名贫困群众就近就地在产业园区就业,89个贫困村全部退出，23994户83527名贫困群众稳定脱贫。
　　健全“三项机制”农村公路管理水平稳步提升
　　丹凤县健全责任落实机制、监督管理机制、联动执法机制，确保了“四好农村路”创建工作顺利进行，凸显成效亮点。
　　为了健全责任落实机制，丹凤县设立了交通执法大队、运输发展中心和质量监测鉴定中心，各镇办设立了公共事业服务站负责农村公路管护工作，在全县组建了一支392人的村道养护队伍，其中聘用贫困户314人，负责辖区农村公路日常管理工作。健全了监督管理机制，全面推行三级“路长制”，层层划定“责任田”，严格实行“路长制”，坚持每月考核排名，推进路长责任落实。建立健全“县级路政员、镇办监管员、村组护路员”三级监管体系，形成政府主导、交通牵头、镇办实施、群众参与的良好局面。健全联动执法机制，建立了路政、交警联合执法制度，严厉打击侵占路权、损坏公路等行为，扎实开展路域环境综合治理，3年来，共计清除占路农作物近4500㎡、道路堆积物42000m3、乱堆乱放2320处、非公路标志牌42个，强制拆除建筑控制区内违章建筑21处，查处各类案件88件，超限超载率控制在2%以内。
　　精修细养 打造干净舒适的农村公路“风景线”
　　丹凤县强化“三项举措”，创新养护模式、加大考核力度、打造特色公路，促使一条条公路成了别致的“风景线”。
　　牢固树立“有路必养、养必优良”理念，制定出台《丹凤县通村公路养护管理办法》，明确养护责任，落实管护人员，加强资金保障。开展公路管养村民自治，将公路养护纳入村规民约，倡导爱路护路行为。制定了《丹凤县通村公路养护管理考核办法》，坚持每月考评和通报，对全县列养道路实行严格考核，确保境内农村公路路面干净整洁、路肩平整结实、水沟明显通畅、边坡修理到位、安全设施齐全、驾车视线良好。按照“一路一景、路景相融、处处是景”的思路，创建厅级文明路1条16公里、市级文明路13条259.84公里、美丽乡村路3条61.162公里，围绕主要县乡路、旅游路、产业路等，进行美化绿化亮化，打造了一批文化公路、景观公路、诗意公路，“三季有花、四季常青，车在路上行、人在画中游”的景观长廊随处可见。
　　服务为本 推动城乡客货运一体发展
　　丹凤县坚持做到推进城乡道路一体化，以棣花古镇、上运石地质公园、马炉红色教育基地等为核心，着力推进城乡道路一体化建设，新建江南经济新干线、商邑大道滨河段、南沟口至山阳界、县城至竹林关、棣花环山公路、马炉旅游公路等一批精品旅游线路，完成商镇工业园、棣花食用菌产业园等一大批集观光、通行为一体的交通基础项目。吸引了山水致诚、新雨丹等一批省内知名企业投资农业产业发展，保证了大宗农副产品快速外销。
　　积极推进城乡客运一体化，坚持干支线有效互补，推进城区周边公交化，客运班线向偏远农村延伸、区域经营，订制客运进村入户，构建起以城区为中心、镇办为节点、行政村为纽带、站场为依托的三级客运网络。开通省际线路1条、市际线路5条、县际线路3条、通村客运线路41条、城市公交线路5条，投放客运车辆124辆、出租车61辆，建制村客车通村率均达100%。推进城乡物流一体化，发展培育铁路货运为主的中铁物流，以农产品冷藏、储运为主的十三坊物流基地，以快递、配送快递下乡为主的丹凤物流中心，同时充分利用邮政网点、电商平台在155个村（社区）设立代办点，达到农产品“货畅其流、物尽其值”目标，有力助推农民增收，加快推进乡村振兴步伐。
　　一分耕耘，就有一分收获。丹凤县将持之以恒抓好“四好农村路”高质量发展工作，紧紧围绕农村公路“建好、管好、护好、运营好”总目标，助力县域经济发展。坚持科学编制规划，全力建好农村路。紧跟中央和省上政策投资导向，科学谋划一批群众需求高、反映强的惠民工程，加强与省市对接，积极争取项目和资金支持。坚持依法治理，着力管好农村路，探索建立建制村村道管理议事机制，推进公路日常巡查制度化。加强群众交通安全意识和农村公路养护法规教育，实现农村公路环境整治常态化，通过健全完善联合执法长效机制，实现超限超载治理规范化。健全护理体系，层层落实主体责任，提升道路养护专业化、机械化水平，做到“有路必养、养必优良”。创新体制机制，规范运营好农村路，持续打造精品旅游线路，延长旅游专线，扩大辐射范围，带动县域旅游相关产业实现融合发展，不断提升农村客运服务水平，助力乡村振兴。