政府工作报告
文章字数：9933
商洛市市长 王青峰
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，我们很不容易，虽然疫情肆虐，但发展成效显著。
一是经济运行稳中向好。制定了一系列稳增长激励措施，退税减税降费10.83亿元，专项债和一般债争取实现较大突破，同比增长55%。新增“五上”企业230户，市场主体达到13.5万户。212个市级重点项目完成投资565亿元，占年度计划107%。比亚迪1000兆瓦单晶硅电池片等73个项目建成投产，两条高铁和两条高速进展顺利。全年完成生产总值902.56亿元、增长3.3%，固定资产投资增长19%、全省第一，地方一般公共预算收入26.89亿元、同口径增长5.8%，税收占比提高到61%。
二是产业结构持续优化。粮食生产能力保持稳定，被省政府授予“耕地保护先进市”。72个农产品入选全国名特优新农产品名录，居全国地级市之首，柞水木耳入选全国农业产业“三品一标”典型案例，洛南创建为国家级核桃产业示范园区。壮士断腕清理整合矿权41个，持续挤压工业产值水分，规上工业增加值增长1.6%。新建标准化厂房50万平方米，新入园企业40户，工业结构不断优化。云山湖森林康养度假区等66个康养项目完成投资130亿元，金山康养产业园建成试运营，洛南、商南、镇安、柞水入选“健康中国·康养旅游百强县”，商州、洛南、丹凤、商南入选“美丽中国·深呼吸小城”，云盖寺古镇、仓颉小镇创成4A级景区，牛背梁创建为国家级旅游度假区。限上消费品零售总额增长15.9%、全省第四。
三是城乡环境更加宜居。率先在全省制订出台《县城建设管理导则》《城市风貌控制导则》和《秦岭山水乡村建设导则》，拆除违建76万平方米，整治楼顶露台769处，腾退建设用地1140亩。秦岭·商洛博物馆、交通物流园、生活垃圾发电厂、污水处理厂三期加快建设，高铁大道、环城西路建成通车，进一步拉大了城市框架。四大门户区提升和南大门改造全面完成，悦豪酒店投入运营，皇冠假日酒店、南山精品花园酒店加快建设，“2+7”水生态修复治理步伐加快，州城路、民主路“白改黑”全线贯通，两河口城市运动公园、四皓公园、龙山公园等103个城市公园、口袋公园如期建成，山阳南大街改造提升、镇安县城线缆落地、柞水城区风貌改造和各县县河生态修复等一批项目相继竣工，洛南、商南获评全省县城建设示范县。消除了4007座直饮水窖，新建了469所村卫生室，硬化了1835公里通组路，基本实现了卫生室“公建民营”和通组路的全覆盖。创建省级乡村振兴示范县1个、示范镇9个、示范村14个，镇安丰收村入选中国美丽休闲乡村。建成康养、旅游、宜居示范乡村301个，“3456”秦岭山水乡村建设经验入选全国改革典型案例，全省秦岭山水乡村建设等现场会在我市召开。改造老旧小区101个，破解不动产“登记难”工作居全省前列，自建房安全整治“三结合”经验全省推广，商品房销售面积增长14.1%、全省第一。
四是生态优势不断扩大。坚持“双查”“快查快处”和举报奖励等机制，严厉打击秦岭“五乱”。小水电整治等各项工作走在全省前列。全省秦岭“五乱”整治现场会在我市召开。全面落实“林长制”“河长制”“田长制”，治理水土流失331平方公里，完成营造林80万亩，恢复治理矿山地质环境2221亩，11条主要河流23个监测断面和9个城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，中心城区空气质量优良以上天数349天、全省第一，连续6年进入国家空气质量达标市行列。建成全国首个生态产品价值与碳汇评估平台，商州、柞水创成国家生态文明示范区。
五是改革创新深入推进。持续深化“放管服”改革，推出“容缺受理”事项清单110项，1.12万件政务服务事项“最多跑一次”，1.15万项“一门受理”，网上可办率90%。建成秦创原商洛创新驱动网络平台和飞地孵化器，新增高新技术企业33家，入库科技型中小企业263家，柞水创成全国首批、全省唯一国家创新型县，商南、镇安获评全国科普示范县。浙江众成、山东玉龙黄金等500强企业落户商洛，招商到位资金1169亿元、增长40%，利用外资1.21亿美元、增长35%，引进总部经济企业39个。
六是民生福祉不断改善。深入开展“百日提升”“百日督帮”行动，“2244”防返贫机制全省推广。城镇新增就业1.66万人、调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业49.4万人，居民人均可支配收入增长6.1%、全省第三。新建学校13所，引进名优校长、名优教师120人。社保待遇按时足额发放，干部普调工资和绩效奖金全面落实。商洛花鼓《情怀》在全国获奖，作家陈仓获第八届鲁迅文学奖。创新建立防汛救灾“双2+5”模式和“人盯房、房管人”基层治理机制，连续15年被省委、省政府表彰为安全生产优秀市，“雪亮工程”市县镇村全覆盖，信访工作继续位居全省前列，社会大局和谐稳定。
各位代表！一年来，我们聚力抓好打基础、利长远、惠民生的十大工程，取得了较好成效：以“六高”为重点的交通基础设施项目加快建设，以秦岭·商洛博物馆、高铁大道、环城西路、两河口城市运动公园为代表的城市建设水平显著提升，以秦岭山水乡村建设为代表的农村人居环境得到较大改善。特别是，我们用近一年时间，抽调干部成立专班，经过多轮的扎实评估和艰难谈判，以18.99亿元完成了对商洛国际医学中心的成功收购，使商洛有了一座理念超前、设备先进、配套完善、环境一流的市中心医院。同时，我们把市中医医院搬到市中心医院，把市妇保院搬到市第二医院，全面完成了市级三大公立医院的收购、改造、搬迁、运营，从根本上提升了医疗服务硬件水平，为解决群众看病难和康养之都建设打下了坚实基础。
一年来，我们持续换脑子、转作风，扎实开展以案促改，连续出台政府系统过紧日子“二十条”和减支出转作风提效能“十条”，推行“一会一人一桌一项议程”，坚持周末现场会推进工作，实行“军令状”制度，从根本上整治形式主义、官僚主义，使政府工作效率、治理效能明显提升。深入推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，圆满完成了295件市人大代表建议和276件市政协委员提案的办理任务。同时，国防动员、退役军人、外事侨务、民族宗教、咨询调研、审计、统计、人防、地震、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代、地方志等工作，都取得了新的成绩。
各位代表！过去一年，面对此起彼伏的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，保障人民群众的身体健康和生命安全，大家用热血和汗水彰显责任与情怀，用拼搏与奉献守护万家灯火！面对艰巨繁重的发展任务，大家刚刚脱下“防护服”就换上“冲锋装”，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，续写了商洛建设与发展的新辉煌！每一份辛勤的汗水，都值得珍惜；每一个奋斗的身影，都值得铭记。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和社会各界人士，向驻商部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心支持商洛发展的各级领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，在发展中还存在许多问题。主要是：经济恢复向好基础尚不稳固，产业转型升级不快，重大项目支撑不足，县域经济、民营经济实力偏弱，城乡群众收入偏低，营商环境还需进一步优化，政府自身建设还任重道远，等等。对此，我们必须以对党和人民高度负责的态度，认真加以解决。
二、2023年重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，中央经济工作会议对推动经济运行整体好转作出了重大部署，省委、省政府提出加快陕南地区生态优先绿色升级，明确支持我市建设生态康养之都。这些都为我们做好今年各项工作指明了方向、提供了遵循。在市委坚强领导下，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的政治生态、干事氛围和创业环境业已形成。只要我们坚持既定思路不动摇，咬住既定目标，下足精细功夫，做好统筹文章，就一定能够实现经济运行整体好转，推动中国式现代化在商洛迈出坚实步伐。
今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省委十四届三次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦生态优先、绿色升级，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，实现经济发展质效、产业绿色转型、创新改革开放、生态环境保护、群众就业增收、社会治理效能六个新提升，加快建设“生态康养之都”，奋进中国式现代化新征程，谱写商洛高质量发展新篇章。
主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
去年，我们确定的“3466”总抓手和“双对标、双50”战略，是做好本届政府工作的长远之策。面对新形势新任务，我们要以“三个年”活动为抓手，更好统筹速度与质量、发展与安全、发展与保护、发展与防疫，突出城市抓提升、农村抓巩固、产业大发展、西商促融合，高质量建设生态康养之都。
重点做好以下几项工作：
（一）抓项目扩投资促消费，筑牢经济发展底盘
大抓项目。深化高质量项目推进年活动，开展周观摩、月评比、季度擂台赛，半年、年底大观摩。实施市级重点项目239个，总投资2139亿元，年度投资656亿元、增长25%，项目开工率一季度达到50%、上半年达到80%、三季度达到100%。西康、西十高铁年内完成投资85亿元，洛卢高速完成投资20亿元，丹宁高速东段争取年底建成通车。抓好总投资47亿元的商洛电厂二期建设，推进总投资106亿元的柞水曹坪抽水蓄能电站近期开工、总投资96亿元的山阳色河抽水蓄能电站3月底前开工、总投资88亿元的镇安月河抽水蓄能电站10月底前并网发电。加快推进镇安米粮抽水蓄能电站、澄商高速等重大项目前期工作，力争海越能源全钒液流电池产业园、大西沟菱铁新材料等项目年内开工，丹宁高速西段争取达到开工条件。抓住国家支持重要能源、矿产资源开发、增储上产等机遇，再谋划一批能源、电力、水利、交通、市政等重大和新型基础设施项目，储备一批中央预算内投资、专项债券、金融工具和制造业中长期贷款项目，全市策划储备项目动态保持在2000个以上。
扩大招商。聚焦国际国内500强、央企国企、有实力的民营企业和商洛乡党，依托标准化厂房、“3+N”产业集群、工业集中区精准招商，每个县区全年至少招引一个链主企业或头部企业、一个高品质酒店、两户以上总部经济企业。全市引进10亿元以上项目5个、20亿元以上项目2个，力争投资和产值百亿级产业项目实现“零”的突破，全年利用内外资分别增长12%和15%以上。
盘活消费。深化消费增长三年行动，加快陕西飞舟运通公司多式联运国家示范工程、市交通物流园等生产性服务业项目建设，做大商贸流通、住宿餐饮、文化旅游等传统消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗等重点消费，发展定制、体验、智能等新型消费，全力迎接疫后报复性消费和旅游迸发时期的到来，力争上半年消费恢复到疫情前水平。加快建设15分钟便民生活圈，推进中心城区商业步行街和县域商业体系建设。完善农村寄递物流体系，畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。
（二）延链条提质量增效益，加快产业转型升级
实施工业倍增计划。围绕新材料、绿色食品、健康医药、蓄能储能等重点产业，推进现有企业扩能增效、新增项目达产达效、优势资源集群化链条化发展、标准化厂房精准招商、尾矿资源综合利用取得新突破，力争3—5年实现工业产值倍增目标，其中洛南、商南、镇安3年完成，商州、丹凤、山阳、柞水、商洛高新区5年完成。支持陕西锌业、洛南环亚源、柞水盘龙等龙头企业扩能增产，全力培育支持商洛比亚迪产值上百亿，推动商洛化工产业园、山阳电子信息产业园三期等新建项目达产达效。用好尾矿资源“聚宝盆”，支持商州岭南佳泰、洛南鑫磊恒达等尾矿利用企业发展壮大，再建一批尾矿资源利用项目。新建标准化厂房30万平方米，招商入驻企业不少于20户，全年新增规上工业企业35户。要成立专班，强力推进，加快建设投资超千亿、全国最大的抽水蓄能电站集群。
力促农业“四化”提质。围绕地方特产、特色经济和产业集群，推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化建设，推动“菌果药畜茶酒”等产业全链条升级，创建省级龙头企业5个，认定市级龙头企业7个。发展食用菌4.6亿袋、中药材30万亩，新建改造茶园3万亩，改造提升核桃、板栗经济林40万亩。建立源头可溯、去向可追、质量可查的绿色农产品溯源机制。挖掘乡村多元价值，发展康养、休闲、创意农业。实施“品牌点亮”工程，开展名特优新、地理标志产品认证，创建农产品区域公用品牌。
推动旅游“三高”增效。对现有景区景点进行高品质提升、高质量管理、高水平营销，杜绝低水平、同质化重复建设，提升旅游产业综合效益。全市争取建成省级全域旅游示范市，支持商南争取国家全域旅游示范区命名，支持山阳、丹凤、镇安创建国家全域旅游示范区，支持金丝峡、木王、漫川关创建国家级旅游度假区，支持塔云山、洞天福地、天竺山创建5A级景区，推进莲花山、江山微风牧场等特色景区建设。整合国有文旅资源，引进中青旅、陕旅、万豪、携程等专业机构参与投资运营管理。全力迎接旅游旺季，力促旅游市场井喷式增长。精心举办秦岭生态文化旅游节和四季主题营销活动，开展原创旅游歌曲、精品景区、文化符号等评选推介活动，持续扩大“22℃商洛·中国康养之都”品牌知名度和影响力。
（三）抓巩固保供给促发展，全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫成果。完善动态监测帮扶机制，精准落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫。扩大产业就业，开展脱贫劳动力稳岗就业帮扶行动，增强脱贫群众内生发展动力。深化易地搬迁后续扶持“三五”机制，推动搬迁社区向就业基地转变、搬迁群众向产业工人转变。深化宁商交流协作，统筹中央和省级定点帮扶、区域对口帮扶、万企兴万村、社会合力团等帮扶力量，集中实施一批补短板促发展项目,确保脱贫人口、监测对象稳定增收。
夯实粮食安全基础。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食总产48万吨以上。全面落实“田长制”，坚决防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。开展撂荒地治理，努力实现“存量清零”。实施耕地质量保护与提升行动，深化“整市推进、企业代建”模式，新建高标准农田10万亩以上。落实耕地占补平衡政策，保障重点项目建设需求。深化食物节约行动，降低粮食损耗浪费。
系统推进乡村振兴。抓好7个省级乡村振兴重点帮扶镇和214个重点帮扶村建设，稳慎推进农村宅基地改革，完善土地增值收益分配机制，“薄弱村”占比降至5%左右。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体。完善自治、法治、德治“三治融合”治理体系，推进农村移风易俗和殡葬改革，治理高价彩礼和大操大办等陈规陋习，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）抓创新提效能强支撑，增强综合竞争实力
深化改革创新，优化营商环境。深入实施营商环境突破年活动，建立覆盖企业全生命周期的服务体系。继续发挥秦创原“一中心一平台”作用，新增高新技术企业10户，技术合同交易额2亿元以上。加快创建商洛国家高新区和省级经开区。实施民营经济高质量发展三年行动，继续打好留抵退税、缓缴社保费、稳岗留岗、金融信贷等政策组合拳，力助市场主体纾困，新增市场主体7500户。加快外贸出口基地建设，进出口总值增长10%。
加强数字赋能，推进数字化改革。实施数字化改革突破年，组建大数据管理服务机构，编制数字经济发展规划和智慧城市建设方案。加快“秦岭智谷·数字商洛”建设，秦岭云计算大数据中心年底前投入使用。
发展县域经济，力促争先进位。统筹城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台，发展特色经济、民营经济、联农带农经济、集体经济，抓好基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系、基层治理体系建设。积极争取县域专项资金，推进融资平台整合升级，落实“一县一策”“一县一业”事项清单，促进县区首位产业错位发展、差别竞争、特色取胜，每个县区打造一个总资产25亿元以上的综合性国有资本运营公司，努力形成1—2个特色鲜明、成长性好的百亿元以上产业集群。抓好县域工业集中区建设，盘活存量土地3000亩以上，新增入园企业不少于40户。
（五）抓全域优品质强内涵，建设中国康养之都
进一步提升城市品质。以“四个四”理念引领城市规划建设管理，为城市注入文化、康养、美学、旅游“四大元素”，实施由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小区“四个延伸”，落实无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩“四精标准”，建设精致、宜居、韧性、智慧“四个城市”。6月底前完成市县国土空间规划编制报批，同步抓好各类专项规划编制，不断完善城镇规划体系。持续推进“六市联创”，打好“两拆一提升”收官战，出台《公园体系建设规划》，确保国家园林城市通过验收。加快金凤山康养新区、高铁康养新城、北新街北侧、龟山“四大片区”建设，南秦河治理、滨河生态修复、环城西路连接线“五一”前全面竣工，6月底前刘湾大桥建成通车，国庆节前打通商州西路“断头路”，秦岭·商洛博物馆、污水处理厂三期、生活垃圾发电厂、全域污水处理PPP项目争取年内建成。市县联动全力推进城市更新，改造老旧小区118个，加快实施莲湖公园西侧棚改项目，持续推进28个棚改续建项目，建设一批智慧公交站亭、交通安全岛和充电桩。强化绿化管护和保洁保畅，巩固提升国家卫生城市创建成果。争取全省城市更新现场会在我市召开。
持续加强秦岭山水乡村建设。坚持全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升，以改造农村厕所和土坯（石板）房、改善基础设施和公共服务条件，推动产业转型、业态转型，促进生产生活环境优化、集体经济发展壮大、农民收入持续增加“两改两转三促进”为抓手，强力推动秦岭山水乡村建设，再建一批康养、旅游、宜居示范村。探索开展共享村落、数字乡村建设试点。完成省级“四好农村路”示范创建任务。建设示范宜居农房400套，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，使乡村变景区、产业变景点、农产品变商品，真正让青山绿水、蓝天白云、土房子、22℃成为金山银山。
高质量建设中国康养之都。落实好西商融合战略合作框架协议，早日让商洛融入西安的生活圈、生产圈、生态圈。立足气候资源，推出春季赏花品茶、夏季消暑嬉水、秋季品果养生、冬季赏雪避霾等康养产品，发展银发经济、露营经济、研学经济、亲子经济等康养经济，形成全季节、全循环、全生命周期的康养产业链条。抓好全域森林康养示范县、镇、村和森林康养基地创建，加快推进云山湖等重点康养项目建设，启动建设盘龙养生谷项目，运营好金山康养产业园，支持康养地产、旅居小区、康养民宿产业发展。在西安常态化举办商洛康养地产、康养产品信息发布会，出台《加快药膳美食产业发展若干措施》，发展一批药膳美食特色街区和特色品牌企业。推进商州、山阳、丹凤等县区创建全国“康养旅游百强县”。
（六）抓治理守底线当卫士，擦亮绿色发展底色
全力守护秦岭生态。持续实行“双查”和“快查快处”机制，常态化打击秦岭“五乱”。全面落实“河长制”“林长制”和长江十年禁渔行动，全年营造林50万亩，综合治理水土流失330平方公里，推进长江、黄河流域生态保护和高质量发展。
抓好重点污染防治。开展黄龙河等流域综合治理和生态修复，从根本上治理硫铁矿、涉锑污染和新污染物。持续提升雨污分流及污水处理能力。大力开展农业面源、工业固废和塑料污染治理。加强生态环境监管执法，抓好中省环保督察反馈问题整改，确保环境空气质量持续全省领先。
加快绿色转型发展。按照陕南生态优先绿色升级的要求，发展循环经济，推进商洛高新区、山阳高新区等园区循环化改造。继续探索完善生态产品价值实现机制。践行绿色低碳生活方式，创成省生态文明建设示范市。
（七）抓就业强保障优服务，提高人民生活品质
实施就业优先战略。紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，大力开展职业技能培训，发放创业担保贷款，帮助失业人员、困难人员就业。全年城镇新增就业1.55万人以上、农村劳动力转移就业40万人。
提高公共服务水平。继续引进名优教师、名优校长，全力提高教育质量。加快建设商州十五小、十三幼和山阳一中迁建等33个项目，秦韵产学研教育城高中部建成招生，全市新增学位1.16万个。加快商洛职院“双高”核心基地建设，持续巩固“1+8”职教联盟。支持商洛学院完善基础设施、改善办学条件。精心办好市第五届运动会。解决市文化艺术中心遗留问题并盘活利用，“五一”前商洛老剧院完成改造对外开放。用好红色资源，发展文化产业。加强文物保护利用。
完善社会保障体系。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”政策。启动市中医医院、市妇保院创“三甲”，商南、山阳县医院创三级医院，实施国家中医特色重点医院建设项目。加快老年友善医疗机构和友好型社区建设。落实生育配套支持政策。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，强化社保、医保基金监管，健全大病保险和医疗救助制度，做好全民健康保参保工作。
（八）抓安全防风险保稳定，提升社会治理水平
维护经济金融安全。全面落实总体国家安全观。严格政府债务管理，妥善化解债务存量。狠抓政府系统过紧日子“二十条”和减支出转作风提效能“十条”措施落实，压减一切不必要开支，兜牢兜实“三保”底线。严厉打击非法金融活动，坚决防范区域性、涉众型金融风险。
加强公共安全管理。健全完善“人盯人+”和防汛救灾“双2+5”模式，扎实做好森林防火、地质灾害防治等工作，增强防灾减灾能力，提高应急管理水平。落实“三管三必须”要求，深化重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，创建全国牛羊布病无疫区。
创新市域社会治理。持续开展信访“积案清零”行动，深化基层社会治理。强化国防教育动员、人民防空、退役军人服务工作。加强未成年人保护体系建设，高度重视民族宗教工作，支持少数民族地区加快发展。用好“人盯房、房管人”机制，完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。
各位代表！今年，我们将继续办好去年承诺的“十大工程”，聚焦民生所盼所需，优化教师队伍结构，强化与西安名校合作，办好人民满意教育。加强市级三大公立医院与西安知名医院结对协作，提升医疗机构管理服务水平。全力建设高铁商洛西站和城际列车商洛北客站，确保商洛北客站“五一”前建成投用，届时真正实现西安和商洛两个市中心连接融合、一小时通达，为“双50”目标、西商融合战略、中国康养之都建设插上腾飞的翅膀。继续深入推进城市补功能、提品质，持续开展主要街道“白改黑”、建筑外立面改造和线缆落地。打通中心城区东干渠实现引水入城，全面完成中心城区“2+7”和各县县城“1+N”水生态修复。这些事情都关乎老百姓的切身利益和商洛的长远发展，我们一定要不遗余力、勇毅前行，低调务实、全力办好！
三、全面加强政府自身建设
坚决对党忠诚。始终心怀“国之大者”，用工作实绩实效践行党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
坚持依法行政。运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、化解矛盾，依法民主决策，公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论监督、社会监督，主动向人大报告、向政协通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。
砥砺过硬作风。持续换脑子改作风，开展干部作风能力提升年活动。继续落实改进作风“十八条”，继续推行多会合一、一会一人一桌一项议程，继续坚持少开会、开短会，讲短话、讲实话、不讲官话。下基层不踩点、不开汇报会、不准备书面汇报。要真正为基层担当，多指导少指责、多帮带少包办、多商量少武断，把成绩给基层、责任给上面。要敢于面对群众、面对困难，树立“两不怕”思想，一不怕百姓提问题，二不怕问题本身，增强工作底气和本事能力。
恪守清廉底线。扛牢全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，当干净人、做干净事。强化审计监督和统计监督，严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在推动发展、为民服务上。深化对工程建设、公共资金、国有企业、公共资源交易等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表！行程万里，不忘初心；重任在肩，实干作答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，奋勇争先担使命，乘势而上开新局，奋力谱写商洛高质量发展新篇章！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
过去一年，我们很不容易，虽然疫情肆虐，但发展成效显著。
一是经济运行稳中向好。制定了一系列稳增长激励措施，退税减税降费10.83亿元，专项债和一般债争取实现较大突破，同比增长55%。新增“五上”企业230户，市场主体达到13.5万户。212个市级重点项目完成投资565亿元，占年度计划107%。比亚迪1000兆瓦单晶硅电池片等73个项目建成投产，两条高铁和两条高速进展顺利。全年完成生产总值902.56亿元、增长3.3%，固定资产投资增长19%、全省第一，地方一般公共预算收入26.89亿元、同口径增长5.8%，税收占比提高到61%。
二是产业结构持续优化。粮食生产能力保持稳定，被省政府授予“耕地保护先进市”。72个农产品入选全国名特优新农产品名录，居全国地级市之首，柞水木耳入选全国农业产业“三品一标”典型案例，洛南创建为国家级核桃产业示范园区。壮士断腕清理整合矿权41个，持续挤压工业产值水分，规上工业增加值增长1.6%。新建标准化厂房50万平方米，新入园企业40户，工业结构不断优化。云山湖森林康养度假区等66个康养项目完成投资130亿元，金山康养产业园建成试运营，洛南、商南、镇安、柞水入选“健康中国·康养旅游百强县”，商州、洛南、丹凤、商南入选“美丽中国·深呼吸小城”，云盖寺古镇、仓颉小镇创成4A级景区，牛背梁创建为国家级旅游度假区。限上消费品零售总额增长15.9%、全省第四。
三是城乡环境更加宜居。率先在全省制订出台《县城建设管理导则》《城市风貌控制导则》和《秦岭山水乡村建设导则》，拆除违建76万平方米，整治楼顶露台769处，腾退建设用地1140亩。秦岭·商洛博物馆、交通物流园、生活垃圾发电厂、污水处理厂三期加快建设，高铁大道、环城西路建成通车，进一步拉大了城市框架。四大门户区提升和南大门改造全面完成，悦豪酒店投入运营，皇冠假日酒店、南山精品花园酒店加快建设，“2+7”水生态修复治理步伐加快，州城路、民主路“白改黑”全线贯通，两河口城市运动公园、四皓公园、龙山公园等103个城市公园、口袋公园如期建成，山阳南大街改造提升、镇安县城线缆落地、柞水城区风貌改造和各县县河生态修复等一批项目相继竣工，洛南、商南获评全省县城建设示范县。消除了4007座直饮水窖，新建了469所村卫生室，硬化了1835公里通组路，基本实现了卫生室“公建民营”和通组路的全覆盖。创建省级乡村振兴示范县1个、示范镇9个、示范村14个，镇安丰收村入选中国美丽休闲乡村。建成康养、旅游、宜居示范乡村301个，“3456”秦岭山水乡村建设经验入选全国改革典型案例，全省秦岭山水乡村建设等现场会在我市召开。改造老旧小区101个，破解不动产“登记难”工作居全省前列，自建房安全整治“三结合”经验全省推广，商品房销售面积增长14.1%、全省第一。
四是生态优势不断扩大。坚持“双查”“快查快处”和举报奖励等机制，严厉打击秦岭“五乱”。小水电整治等各项工作走在全省前列。全省秦岭“五乱”整治现场会在我市召开。全面落实“林长制”“河长制”“田长制”，治理水土流失331平方公里，完成营造林80万亩，恢复治理矿山地质环境2221亩，11条主要河流23个监测断面和9个城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，中心城区空气质量优良以上天数349天、全省第一，连续6年进入国家空气质量达标市行列。建成全国首个生态产品价值与碳汇评估平台，商州、柞水创成国家生态文明示范区。
五是改革创新深入推进。持续深化“放管服”改革，推出“容缺受理”事项清单110项，1.12万件政务服务事项“最多跑一次”，1.15万项“一门受理”，网上可办率90%。建成秦创原商洛创新驱动网络平台和飞地孵化器，新增高新技术企业33家，入库科技型中小企业263家，柞水创成全国首批、全省唯一国家创新型县，商南、镇安获评全国科普示范县。浙江众成、山东玉龙黄金等500强企业落户商洛，招商到位资金1169亿元、增长40%，利用外资1.21亿美元、增长35%，引进总部经济企业39个。
六是民生福祉不断改善。深入开展“百日提升”“百日督帮”行动，“2244”防返贫机制全省推广。城镇新增就业1.66万人、调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业49.4万人，居民人均可支配收入增长6.1%、全省第三。新建学校13所，引进名优校长、名优教师120人。社保待遇按时足额发放，干部普调工资和绩效奖金全面落实。商洛花鼓《情怀》在全国获奖，作家陈仓获第八届鲁迅文学奖。创新建立防汛救灾“双2+5”模式和“人盯房、房管人”基层治理机制，连续15年被省委、省政府表彰为安全生产优秀市，“雪亮工程”市县镇村全覆盖，信访工作继续位居全省前列，社会大局和谐稳定。
各位代表！一年来，我们聚力抓好打基础、利长远、惠民生的十大工程，取得了较好成效：以“六高”为重点的交通基础设施项目加快建设，以秦岭·商洛博物馆、高铁大道、环城西路、两河口城市运动公园为代表的城市建设水平显著提升，以秦岭山水乡村建设为代表的农村人居环境得到较大改善。特别是，我们用近一年时间，抽调干部成立专班，经过多轮的扎实评估和艰难谈判，以18.99亿元完成了对商洛国际医学中心的成功收购，使商洛有了一座理念超前、设备先进、配套完善、环境一流的市中心医院。同时，我们把市中医医院搬到市中心医院，把市妇保院搬到市第二医院，全面完成了市级三大公立医院的收购、改造、搬迁、运营，从根本上提升了医疗服务硬件水平，为解决群众看病难和康养之都建设打下了坚实基础。
一年来，我们持续换脑子、转作风，扎实开展以案促改，连续出台政府系统过紧日子“二十条”和减支出转作风提效能“十条”，推行“一会一人一桌一项议程”，坚持周末现场会推进工作，实行“军令状”制度，从根本上整治形式主义、官僚主义，使政府工作效率、治理效能明显提升。深入推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，圆满完成了295件市人大代表建议和276件市政协委员提案的办理任务。同时，国防动员、退役军人、外事侨务、民族宗教、咨询调研、审计、统计、人防、地震、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代、地方志等工作，都取得了新的成绩。
各位代表！过去一年，面对此起彼伏的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，保障人民群众的身体健康和生命安全，大家用热血和汗水彰显责任与情怀，用拼搏与奉献守护万家灯火！面对艰巨繁重的发展任务，大家刚刚脱下“防护服”就换上“冲锋装”，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，续写了商洛建设与发展的新辉煌！每一份辛勤的汗水，都值得珍惜；每一个奋斗的身影，都值得铭记。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和社会各界人士，向驻商部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心支持商洛发展的各级领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒认识到，在发展中还存在许多问题。主要是：经济恢复向好基础尚不稳固，产业转型升级不快，重大项目支撑不足，县域经济、民营经济实力偏弱，城乡群众收入偏低，营商环境还需进一步优化，政府自身建设还任重道远，等等。对此，我们必须以对党和人民高度负责的态度，认真加以解决。
二、2023年重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，中央经济工作会议对推动经济运行整体好转作出了重大部署，省委、省政府提出加快陕南地区生态优先绿色升级，明确支持我市建设生态康养之都。这些都为我们做好今年各项工作指明了方向、提供了遵循。在市委坚强领导下，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的政治生态、干事氛围和创业环境业已形成。只要我们坚持既定思路不动摇，咬住既定目标，下足精细功夫，做好统筹文章，就一定能够实现经济运行整体好转，推动中国式现代化在商洛迈出坚实步伐。
今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省委十四届三次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦生态优先、绿色升级，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，实现经济发展质效、产业绿色转型、创新改革开放、生态环境保护、群众就业增收、社会治理效能六个新提升，加快建设“生态康养之都”，奋进中国式现代化新征程，谱写商洛高质量发展新篇章。
主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
去年，我们确定的“3466”总抓手和“双对标、双50”战略，是做好本届政府工作的长远之策。面对新形势新任务，我们要以“三个年”活动为抓手，更好统筹速度与质量、发展与安全、发展与保护、发展与防疫，突出城市抓提升、农村抓巩固、产业大发展、西商促融合，高质量建设生态康养之都。
重点做好以下几项工作：
（一）抓项目扩投资促消费，筑牢经济发展底盘
大抓项目。深化高质量项目推进年活动，开展周观摩、月评比、季度擂台赛，半年、年底大观摩。实施市级重点项目239个，总投资2139亿元，年度投资656亿元、增长25%，项目开工率一季度达到50%、上半年达到80%、三季度达到100%。西康、西十高铁年内完成投资85亿元，洛卢高速完成投资20亿元，丹宁高速东段争取年底建成通车。抓好总投资47亿元的商洛电厂二期建设，推进总投资106亿元的柞水曹坪抽水蓄能电站近期开工、总投资96亿元的山阳色河抽水蓄能电站3月底前开工、总投资88亿元的镇安月河抽水蓄能电站10月底前并网发电。加快推进镇安米粮抽水蓄能电站、澄商高速等重大项目前期工作，力争海越能源全钒液流电池产业园、大西沟菱铁新材料等项目年内开工，丹宁高速西段争取达到开工条件。抓住国家支持重要能源、矿产资源开发、增储上产等机遇，再谋划一批能源、电力、水利、交通、市政等重大和新型基础设施项目，储备一批中央预算内投资、专项债券、金融工具和制造业中长期贷款项目，全市策划储备项目动态保持在2000个以上。
扩大招商。聚焦国际国内500强、央企国企、有实力的民营企业和商洛乡党，依托标准化厂房、“3+N”产业集群、工业集中区精准招商，每个县区全年至少招引一个链主企业或头部企业、一个高品质酒店、两户以上总部经济企业。全市引进10亿元以上项目5个、20亿元以上项目2个，力争投资和产值百亿级产业项目实现“零”的突破，全年利用内外资分别增长12%和15%以上。
盘活消费。深化消费增长三年行动，加快陕西飞舟运通公司多式联运国家示范工程、市交通物流园等生产性服务业项目建设，做大商贸流通、住宿餐饮、文化旅游等传统消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗等重点消费，发展定制、体验、智能等新型消费，全力迎接疫后报复性消费和旅游迸发时期的到来，力争上半年消费恢复到疫情前水平。加快建设15分钟便民生活圈，推进中心城区商业步行街和县域商业体系建设。完善农村寄递物流体系，畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。
（二）延链条提质量增效益，加快产业转型升级
实施工业倍增计划。围绕新材料、绿色食品、健康医药、蓄能储能等重点产业，推进现有企业扩能增效、新增项目达产达效、优势资源集群化链条化发展、标准化厂房精准招商、尾矿资源综合利用取得新突破，力争3—5年实现工业产值倍增目标，其中洛南、商南、镇安3年完成，商州、丹凤、山阳、柞水、商洛高新区5年完成。支持陕西锌业、洛南环亚源、柞水盘龙等龙头企业扩能增产，全力培育支持商洛比亚迪产值上百亿，推动商洛化工产业园、山阳电子信息产业园三期等新建项目达产达效。用好尾矿资源“聚宝盆”，支持商州岭南佳泰、洛南鑫磊恒达等尾矿利用企业发展壮大，再建一批尾矿资源利用项目。新建标准化厂房30万平方米，招商入驻企业不少于20户，全年新增规上工业企业35户。要成立专班，强力推进，加快建设投资超千亿、全国最大的抽水蓄能电站集群。
力促农业“四化”提质。围绕地方特产、特色经济和产业集群，推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化建设，推动“菌果药畜茶酒”等产业全链条升级，创建省级龙头企业5个，认定市级龙头企业7个。发展食用菌4.6亿袋、中药材30万亩，新建改造茶园3万亩，改造提升核桃、板栗经济林40万亩。建立源头可溯、去向可追、质量可查的绿色农产品溯源机制。挖掘乡村多元价值，发展康养、休闲、创意农业。实施“品牌点亮”工程，开展名特优新、地理标志产品认证，创建农产品区域公用品牌。
推动旅游“三高”增效。对现有景区景点进行高品质提升、高质量管理、高水平营销，杜绝低水平、同质化重复建设，提升旅游产业综合效益。全市争取建成省级全域旅游示范市，支持商南争取国家全域旅游示范区命名，支持山阳、丹凤、镇安创建国家全域旅游示范区，支持金丝峡、木王、漫川关创建国家级旅游度假区，支持塔云山、洞天福地、天竺山创建5A级景区，推进莲花山、江山微风牧场等特色景区建设。整合国有文旅资源，引进中青旅、陕旅、万豪、携程等专业机构参与投资运营管理。全力迎接旅游旺季，力促旅游市场井喷式增长。精心举办秦岭生态文化旅游节和四季主题营销活动，开展原创旅游歌曲、精品景区、文化符号等评选推介活动，持续扩大“22℃商洛·中国康养之都”品牌知名度和影响力。
（三）抓巩固保供给促发展，全面推进乡村振兴
巩固拓展脱贫成果。完善动态监测帮扶机制，精准落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫。扩大产业就业，开展脱贫劳动力稳岗就业帮扶行动，增强脱贫群众内生发展动力。深化易地搬迁后续扶持“三五”机制，推动搬迁社区向就业基地转变、搬迁群众向产业工人转变。深化宁商交流协作，统筹中央和省级定点帮扶、区域对口帮扶、万企兴万村、社会合力团等帮扶力量，集中实施一批补短板促发展项目,确保脱贫人口、监测对象稳定增收。
夯实粮食安全基础。严格落实粮食安全党政同责，确保粮食总产48万吨以上。全面落实“田长制”，坚决防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。开展撂荒地治理，努力实现“存量清零”。实施耕地质量保护与提升行动，深化“整市推进、企业代建”模式，新建高标准农田10万亩以上。落实耕地占补平衡政策，保障重点项目建设需求。深化食物节约行动，降低粮食损耗浪费。
系统推进乡村振兴。抓好7个省级乡村振兴重点帮扶镇和214个重点帮扶村建设，稳慎推进农村宅基地改革，完善土地增值收益分配机制，“薄弱村”占比降至5%左右。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体。完善自治、法治、德治“三治融合”治理体系，推进农村移风易俗和殡葬改革，治理高价彩礼和大操大办等陈规陋习，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）抓创新提效能强支撑，增强综合竞争实力
深化改革创新，优化营商环境。深入实施营商环境突破年活动，建立覆盖企业全生命周期的服务体系。继续发挥秦创原“一中心一平台”作用，新增高新技术企业10户，技术合同交易额2亿元以上。加快创建商洛国家高新区和省级经开区。实施民营经济高质量发展三年行动，继续打好留抵退税、缓缴社保费、稳岗留岗、金融信贷等政策组合拳，力助市场主体纾困，新增市场主体7500户。加快外贸出口基地建设，进出口总值增长10%。
加强数字赋能，推进数字化改革。实施数字化改革突破年，组建大数据管理服务机构，编制数字经济发展规划和智慧城市建设方案。加快“秦岭智谷·数字商洛”建设，秦岭云计算大数据中心年底前投入使用。
发展县域经济，力促争先进位。统筹城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台，发展特色经济、民营经济、联农带农经济、集体经济，抓好基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系、基层治理体系建设。积极争取县域专项资金，推进融资平台整合升级，落实“一县一策”“一县一业”事项清单，促进县区首位产业错位发展、差别竞争、特色取胜，每个县区打造一个总资产25亿元以上的综合性国有资本运营公司，努力形成1—2个特色鲜明、成长性好的百亿元以上产业集群。抓好县域工业集中区建设，盘活存量土地3000亩以上，新增入园企业不少于40户。
（五）抓全域优品质强内涵，建设中国康养之都
进一步提升城市品质。以“四个四”理念引领城市规划建设管理，为城市注入文化、康养、美学、旅游“四大元素”，实施由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小区“四个延伸”，落实无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩“四精标准”，建设精致、宜居、韧性、智慧“四个城市”。6月底前完成市县国土空间规划编制报批，同步抓好各类专项规划编制，不断完善城镇规划体系。持续推进“六市联创”，打好“两拆一提升”收官战，出台《公园体系建设规划》，确保国家园林城市通过验收。加快金凤山康养新区、高铁康养新城、北新街北侧、龟山“四大片区”建设，南秦河治理、滨河生态修复、环城西路连接线“五一”前全面竣工，6月底前刘湾大桥建成通车，国庆节前打通商州西路“断头路”，秦岭·商洛博物馆、污水处理厂三期、生活垃圾发电厂、全域污水处理PPP项目争取年内建成。市县联动全力推进城市更新，改造老旧小区118个，加快实施莲湖公园西侧棚改项目，持续推进28个棚改续建项目，建设一批智慧公交站亭、交通安全岛和充电桩。强化绿化管护和保洁保畅，巩固提升国家卫生城市创建成果。争取全省城市更新现场会在我市召开。
持续加强秦岭山水乡村建设。坚持全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升，以改造农村厕所和土坯（石板）房、改善基础设施和公共服务条件，推动产业转型、业态转型，促进生产生活环境优化、集体经济发展壮大、农民收入持续增加“两改两转三促进”为抓手，强力推动秦岭山水乡村建设，再建一批康养、旅游、宜居示范村。探索开展共享村落、数字乡村建设试点。完成省级“四好农村路”示范创建任务。建设示范宜居农房400套，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，使乡村变景区、产业变景点、农产品变商品，真正让青山绿水、蓝天白云、土房子、22℃成为金山银山。
高质量建设中国康养之都。落实好西商融合战略合作框架协议，早日让商洛融入西安的生活圈、生产圈、生态圈。立足气候资源，推出春季赏花品茶、夏季消暑嬉水、秋季品果养生、冬季赏雪避霾等康养产品，发展银发经济、露营经济、研学经济、亲子经济等康养经济，形成全季节、全循环、全生命周期的康养产业链条。抓好全域森林康养示范县、镇、村和森林康养基地创建，加快推进云山湖等重点康养项目建设，启动建设盘龙养生谷项目，运营好金山康养产业园，支持康养地产、旅居小区、康养民宿产业发展。在西安常态化举办商洛康养地产、康养产品信息发布会，出台《加快药膳美食产业发展若干措施》，发展一批药膳美食特色街区和特色品牌企业。推进商州、山阳、丹凤等县区创建全国“康养旅游百强县”。
（六）抓治理守底线当卫士，擦亮绿色发展底色
全力守护秦岭生态。持续实行“双查”和“快查快处”机制，常态化打击秦岭“五乱”。全面落实“河长制”“林长制”和长江十年禁渔行动，全年营造林50万亩，综合治理水土流失330平方公里，推进长江、黄河流域生态保护和高质量发展。
抓好重点污染防治。开展黄龙河等流域综合治理和生态修复，从根本上治理硫铁矿、涉锑污染和新污染物。持续提升雨污分流及污水处理能力。大力开展农业面源、工业固废和塑料污染治理。加强生态环境监管执法，抓好中省环保督察反馈问题整改，确保环境空气质量持续全省领先。
加快绿色转型发展。按照陕南生态优先绿色升级的要求，发展循环经济，推进商洛高新区、山阳高新区等园区循环化改造。继续探索完善生态产品价值实现机制。践行绿色低碳生活方式，创成省生态文明建设示范市。
（七）抓就业强保障优服务，提高人民生活品质
实施就业优先战略。紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，大力开展职业技能培训，发放创业担保贷款，帮助失业人员、困难人员就业。全年城镇新增就业1.55万人以上、农村劳动力转移就业40万人。
提高公共服务水平。继续引进名优教师、名优校长，全力提高教育质量。加快建设商州十五小、十三幼和山阳一中迁建等33个项目，秦韵产学研教育城高中部建成招生，全市新增学位1.16万个。加快商洛职院“双高”核心基地建设，持续巩固“1+8”职教联盟。支持商洛学院完善基础设施、改善办学条件。精心办好市第五届运动会。解决市文化艺术中心遗留问题并盘活利用，“五一”前商洛老剧院完成改造对外开放。用好红色资源，发展文化产业。加强文物保护利用。
完善社会保障体系。落实好新冠病毒感染“乙类乙管”政策。启动市中医医院、市妇保院创“三甲”，商南、山阳县医院创三级医院，实施国家中医特色重点医院建设项目。加快老年友善医疗机构和友好型社区建设。落实生育配套支持政策。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，强化社保、医保基金监管，健全大病保险和医疗救助制度，做好全民健康保参保工作。
（八）抓安全防风险保稳定，提升社会治理水平
维护经济金融安全。全面落实总体国家安全观。严格政府债务管理，妥善化解债务存量。狠抓政府系统过紧日子“二十条”和减支出转作风提效能“十条”措施落实，压减一切不必要开支，兜牢兜实“三保”底线。严厉打击非法金融活动，坚决防范区域性、涉众型金融风险。
加强公共安全管理。健全完善“人盯人+”和防汛救灾“双2+5”模式，扎实做好森林防火、地质灾害防治等工作，增强防灾减灾能力，提高应急管理水平。落实“三管三必须”要求，深化重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，创建全国牛羊布病无疫区。
创新市域社会治理。持续开展信访“积案清零”行动，深化基层社会治理。强化国防教育动员、人民防空、退役军人服务工作。加强未成年人保护体系建设，高度重视民族宗教工作，支持少数民族地区加快发展。用好“人盯房、房管人”机制，完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。
各位代表！今年，我们将继续办好去年承诺的“十大工程”，聚焦民生所盼所需，优化教师队伍结构，强化与西安名校合作，办好人民满意教育。加强市级三大公立医院与西安知名医院结对协作，提升医疗机构管理服务水平。全力建设高铁商洛西站和城际列车商洛北客站，确保商洛北客站“五一”前建成投用，届时真正实现西安和商洛两个市中心连接融合、一小时通达，为“双50”目标、西商融合战略、中国康养之都建设插上腾飞的翅膀。继续深入推进城市补功能、提品质，持续开展主要街道“白改黑”、建筑外立面改造和线缆落地。打通中心城区东干渠实现引水入城，全面完成中心城区“2+7”和各县县城“1+N”水生态修复。这些事情都关乎老百姓的切身利益和商洛的长远发展，我们一定要不遗余力、勇毅前行，低调务实、全力办好！
三、全面加强政府自身建设
坚决对党忠诚。始终心怀“国之大者”，用工作实绩实效践行党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
坚持依法行政。运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、化解矛盾，依法民主决策，公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及舆论监督、社会监督，主动向人大报告、向政协通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，及时回应社会关切。
砥砺过硬作风。持续换脑子改作风，开展干部作风能力提升年活动。继续落实改进作风“十八条”，继续推行多会合一、一会一人一桌一项议程，继续坚持少开会、开短会，讲短话、讲实话、不讲官话。下基层不踩点、不开汇报会、不准备书面汇报。要真正为基层担当，多指导少指责、多帮带少包办、多商量少武断，把成绩给基层、责任给上面。要敢于面对群众、面对困难，树立“两不怕”思想，一不怕百姓提问题，二不怕问题本身，增强工作底气和本事能力。
恪守清廉底线。扛牢全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，当干净人、做干净事。强化审计监督和统计监督，严肃财经纪律，严控“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在推动发展、为民服务上。深化对工程建设、公共资金、国有企业、公共资源交易等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表！行程万里，不忘初心；重任在肩，实干作答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，奋勇争先担使命，乘势而上开新局，奋力谱写商洛高质量发展新篇章！