镇安县云盖寺镇岩湾社区村集体设施农业基地

    镇安县云盖寺镇花园社区高标准农田建设项目

    镇安县青铜关镇磨石沟欢乐农场

　　近年来，镇安县探索推行涉农项目资产“易权到村”“3335”管理模式，即：紧盯“三个环节”、聚焦“三有目标”、创新“三种途径”、做到“五个明确”，有效解决了农村公共基础设施“管什么”“谁来管”“怎么管”“咋持续”的问题。全县“易权到村”涉农项目资产共10大类113项1400多个34.2302亿元，筹措管护资金7349万元，选聘管护人员6740人，厘清了资产权属，夯实了管护责任，实现了由分散管到集中管、行业管到群众管、被动管到自觉管的“三个转变”，做到了村有、村用、村管，拓展了农村治理新路径。2022年12月，该模式入选第四批全国农村公共服务典型案例。
　　管护好公共基础设施成难题
　　镇安地处秦岭南麓，是一个“九山半水半分田”的山区县、革命老区县，也是陕西省第一个脱贫摘帽的深度贫困县，总面积3487平方公里，总人口30.26万人，其中脱贫人口78119人。该县立地条件差，群众居住分散，农村公共基础设施建设难度大、成本高，脱贫攻坚期间，各级政府投入大量资金，在农村建设了一批涉农公共基础设施项目，极大改善了群众生产生活条件，但是如何管护好这些公共基础设施是一个很大的难题。经调查，该县“易权到村”之前有80%的村级水利工程设施、文化设施、健身器材闲置，有536条1390多公里通村路、产业路、通组路缺乏养护，147个农村幸福院无人管理。针对这些问题，该县边探索边总结，创新管理体制，优化工作流程，探索推行涉农项目资产“易权到村”“3335”管理模式，有效解决了农村公共基础设施“管什么”“谁来管”“怎么管”“咋持续”的问题。
　　打通堵点补齐短板
　　该县紧盯“三个环节”，解决“管什么”的问题。一是摸清底数。坚持自上而下，县级部门对账，镇村核实，达到“资金清、项目清、资产清”。自下而上，村级调查摸底，镇级组织对账，达到“资产清、项目清、资金清”。“两线合一”，甄别数据，建立完善涉农资产清单。截至目前，全县形成涉农项目资产62.12亿元。二是建立台账。将全县涉农项目资产按经营性、公益性和到户类进行划分，目前，已将经营性资产3.41亿元、公益性资产30.82亿元、到户类资产28.03亿元全部纳入台账管理。三是做好移交。按照“谁（组织）实施谁移交、谁受益谁登记、谁主管谁监管”的原则，由项目实施部门负责资产移交、项目实施所在地镇办政府进行资产确权登记、行业主管部门负责资产监管。目前，全县已确权移交资产34.2302亿元。
　　聚焦三有目标，解决“谁来管”问题。一是有人管，对农村涉农项目资产逐一明确所有权、使用权和管理权，确保出现自然灾害时，有人及时排危抢修；出现人为破坏，有人代表集体进行制止和索赔；出现使用故障，有人及时维修养护；出现资产闲置，有人引导正确使用，解决了“有人用、无人管”的问题。二是有钱管，以财政投入为主，社会、商业、民间资本投入为补充，多渠道筹措管护资金，实现人员管理有报酬、损坏维修有资金、灾后恢复有保障，解决了“有钱建、无钱管”的问题。三是有机制管，对每一类涉农项目资产都制定建设、验收、移交、管理、监督等相关制度，夯实县、镇、村、户四级责任，强化管护责任履职考评，根据考评结果兑付管护报酬，解决了“多头管、管不好”的问题。
　　创新三种途径，解决“怎么管”的问题。一是专责管护。通过实施“十员五岗”管理制度，按照政治思想好、群众基础好、业务技能好、奉献精神好、身体素质好“五好”标准，优先考虑“三类人员”家庭劳动力，就地就近就业选聘管护人员。全县共选聘一线管护人员6740人，其中县级统一选聘3880人、镇村自聘2860人，确定管理岗负责人740人。二是义务管护。组织发动村民投工投劳，定期义务管护河堤、道路等基础设施，激励引导群众定期清扫保洁自家院落、房前屋后等区域的环境卫生。如镇安县按照多花心思少花钱的思路，将全县1024个村民小组细化成3854个片区，采用AB岗的方式，选优配齐片长，通过“人盯人+”农村人居环境整治，全县建成秦岭山水乡村示范点35处，示范村15个，口袋公园232个、生态停车场56处，绿化美化112万平方米，安装路灯5240盏，硬化入户道路182.4公里，创建“五美庭院”1800户，达到面上干净、线上美丽、点上精彩的效果。三是市场管护。对污水处理、垃圾清运等村级无力承担的管理任务，逐步引进专业团队、专业公司承担，采取年度包干、定期处理等方式予以解决，所需费用从专项资金中列支。全县新开发村保洁员、垃圾清运员等岗位2363个，聘请保洁管护人员3850人，清理农村生活垃圾6972吨、田间杂草残膜2.79万亩，清理河道350公里，改造提升公厕75座，补齐了人居环境短板。
　　做到五个明确，解决“咋持续”的问题。一是明确范围。将各级财政投入建设的村内道路、小型水利设施、幸福院、卫生室、公共文化体育设施、村级活动场所、路灯、公厕、垃圾污水处理设施、其他公共基础设施等10类农村公共基础设施全部纳入管理范围。二是明确权属。由县级行业主管部门出具产权移交书，将产权移交到村，村“两委”会负责日常管护，实现村有、村用、村管。三是明确标准。由县级行业主管部门结合行业规定，制定具体的管护标准，逐类明确“怎么管”“管到什么程度”。四是明确资金。采取向上级部门争取一点、行业部门补助一点、县级财政筹措一点、村集体经济列支一点、社会组织募捐一点、购买保险理赔一点、向服务对象收取一点、投工投劳折算一点“八个一点”的办法，多渠道筹措管护资金。五是明确责任。县上成立由县长任组长，副书记、分管副县长任副组长的农村公共基础设施管理工作领导小组，负责协调、指导等工作；镇办成立由镇长（主任）任所长的管理所，负责监督、考核等工作；村（社区）成立由村党支部书记或村委会主任任站长的管理站，负责组织、实施等工作。
　　让项目资产持久发挥效益
　　自推行涉农项目资产“易权到村”“3335”管理模式以来，实现了“四个转变”，确保项目资产持久发挥效益。
　　实现了由分散管向集中管的转变。过去，涉农项目资产实行部门条块分割管理，绝大多数是“谁投资建设、谁拥有产权、谁负责管理”，往往存在部门“鞭长莫及”管不了、管不好问题。该机制实行以来，统一把涉农项目资产易权到村集中管理，做到了有人管、管得好。
　　实现了由行业管到群众管的转变。过去，涉农项目资产由主管部门建设，受益群众使用，往往存在主管部门只建不管、受益群众只用不管的问题。该机制实行以来，统一把涉农项目资产易权到村，做到了谁使用、谁管理。
　　实现了由被动管到自觉管的转变。过去，涉农项目资产主要由主管部门管理，由于没有专门人员、专项经费，看似有人管、实则无人管，往往存在群众反映强烈了才去问、才去管的问题。该机制实行以来，统一筹措了管理经费、配备管理人员，做到了有经费、专责管。
　　实现了短收益到久见效的转变。过去，涉农项目资产没有稳定资金来源、规范制度保障，始终处于低水平、无序化管理状态。该机制实行以来，划清了资产权属和管护责任，明确了管护内容、管护标准，规范了制度保障，让群众能干的事自己干，政府不包办代替干，做到了建得好、久受益。（商洛市委改革办 镇安县委改革办供稿）