镇安县委全面依法治县委员会会议

    民法典宣传

    禁毒法治宣传

    法治进校园

    镇安大讲堂

    “红领巾法学院”模拟法庭

    “法律明白人”培训

　　杨 俊 黄明坤 王 妮
　　“中国栗乡·山水镇安”是大秦岭孕育的神奇沃土。秀丽多姿的山水文化、日新月异的城乡面貌、和谐稳定的社会风尚、经济社会的高质量发展，铸就了这颗镶嵌在秦岭南麓的璀璨明珠。
　　走进镇安，法治的春风扑面而来，普法的春雨润物无声。一幅幅盛世和谐的优美画卷，一个个平安有序、文明美好的景象，让人真切地感受到镇安经济社会高质量发展的巨大变化，享受到“八五”普法的累累硕果。
　　为了认真贯彻落实“八五”普法规划，进一步增强公民宪法、民法典和法律意识，近年来，镇安县紧扣中心工作抓普法，突出重点对象抓学法，着眼依法治理抓用法，并积极创新宣传教育形式，由县委依法治县办牵头，大力开展“法律九进”系列活动，形成了以领导带头垂范、部门紧密配合、群众普遍参与为主体的法治宣传教育格局，实现了宣传教育全覆盖，在全县营造了普法学法守法用法的浓厚氛围。自2021年以来，镇安县先后获得全国信访工作示范县、全省平安建设示范县等荣誉称号。月河镇罗家营村被评为国家级民主法治示范村、高峰镇渔坪村被评为全国社会治理示范村、庙沟镇双喜村被评为全省乡村治理示范村。镇安“三快两提升”矛盾调处工作法在《人民日报》《中国经济周刊》上发表，柴坪镇提出的指尖普法、会议普法、车辆普法、上门普法等举措在《法治日报》上发表。近年来，镇安在《人民日报》、《西部法制报》、《商洛日报》、法治陕西网等媒体发布普法信息300多条。
　　推动“三个强化” 夯实工作基础
　　强化组织领导。镇安县成立了县委书记任主任的县委全面依法治县委员会及其办公室，下设守法普法协调小组，将普法和守法作为全面依法治县的长期基础性工作；认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立了县、镇（街道）、村（社区）三级普法领导机构；做到了级级有人抓、事事有人管，形成了党委领导、人大政协监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与的“大普法”格局，为推进“八五”普法工作向纵深开展奠定了坚实的组织基础。县委常委会、县委全面依法治县委员会、政府常务会先后13次研究部署和推进“八五”普法工作，每年的县委工作会议，政府工作会议均将“八五”普法作为重要任务安排部署。各镇（街道）、各单位也召开会议进行具体安排，全县上下基本形成了清单管理、督促指导、法治督察、考核评估的工作模式。县人大、县政协先后组织专题视察调研和专项督查，认真办理代表、委员有关普法教育的建议和提案。各镇（街道）、各部门把推进全民守法和全面普法工作摆上重要议事日程，纳入法治建设重点任务，强力推动落实。
　　强化制度建设。镇安县出台《法治镇安建设实施规划（2021—2025年）》《在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《镇安县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，修订完善《党政主要负责人点评法治工作办法》，印发《法治社会建设指标体系》，常态化开展党政主要负责人点评法治工作，法治建设工作机制进一步健全完善；制定了《镇安县“谁执法谁普法”普法责任清单》，明确了普法责任和普法内容；从公、检、法、司等部门聘请了17名同志组成“八五”普法讲师团；组建了以律师、基层法律服务工作者为骨干的法律服务团和义务普法宣讲团；各镇（街道）也按照要求成立了489人的普法宣传队；培养学法用法示范户372户、法律明白人1408人，在全县形成了横向到边、纵向到底的普法骨干网络体系，为全面实施“八五”普法规划奠定了坚实人才基础。
　　强化阵地建设。镇安县积极创新法治宣传教育形式，建设法治大道、聂涛廉政教育公园、法治警示教育基地、宪法主题公园、民法典主题社区以及主题公园等“五治”融合的法治宣传实体阵地10个；省、市级“红领巾法学院”各1个、省级青少年法治教育基地1个；法治文化广场、乡村舞台等15个；国家级民主法治示范村1个、市级34个；全国社会治理示范村1个，省级乡村治理示范村1个；法治图书室179个。全县形成了有主题、有特色、有亮点的法治宣传大格局。县财政按照人均1元标准，将普法宣传教育经费列入财政预算予以保障；县委督查办、县委依法治县办将普法教育纳入法治督察主要内容，确保“八五”普法有人抓、有经费、有责任、有督查、有效果。
　　紧扣“三个重点” 提升法治意识
　　紧扣重点主题，抓住关键环节。按照“贴近群众、贴近基层、贴近实际”的思路，镇安县在每年3月消费者权益保护、4月国家安全、5月民法典、6月安全生产、7月保密法等“一月一主题”的法治宣传月，采取举办法治讲座、法律知识考试、法治文艺会演等形式大力开展法治宣传。“八五”普法工作开展以来，全县开展“美好生活、民法典相伴”“法治护航青春路”“法治助力乡村振兴”等主题法治讲座400多场次、开展广场集中法治宣传活动290多次、送法下乡370多次、法治文艺演出150多场次，发放宣传资料15万份，解答法律咨询5万多人次，提供公证、法律援助1500多件，人民群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　紧扣重点节日，抓住关键节点。结合“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全宣传日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”宪法宣传日等重要节日的有利时机，镇安县开展系列主题宣传教育活动。“八五”普法以来，全县各级各部门组织开展法治宣传活动3600场次，举办各类法治报告会150场次。在全县悬挂法治宣传标语2.5万多幅，出动宣传车辆400多车次，制作展板800多块，发放各类法治宣传书籍5.5万多册，法治宣传手提袋2万多个，“八五”普法公文包1万多个，受教育群众达到20多万人次，社会效果明显。
　　紧扣重点对象，抓住“关键少数”。全县注重党员领导干部学法用法，扎实开展法治进机关；建立单位会前学法制度，制定《镇安县党政机关领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，印发年度党委（党组）理论学习中心组学法计划，对新任命和提拔的领导干部实行任前法律知识考试；利用“政法大讲堂”、司法“E”讲堂、学习强国、法宣在线等平台，积极开展公务员和事业单位职工网上学法、网上考试活动。“八五”普法以来，全县累计举办各级领导干部专题法律讲座（培训班）8期，6000多人参加了领导干部学法培训；累计开展公务员法律知识考试6期，1.5万人次公职人员参加了考试。广大干部职工学法、用法的自觉性明显增强，依法行政、依法办事能力显著提高。全县注重青少年法治教育，扎实开展法治进校园，抓住青少年这个重点对象，全面加强学校法治建设，为全县79所中小学选聘配齐了法治副校长，修订完善了法治副校长管理考核办法；通过开展“国旗下讲话”、“法治教育”主题班会、法治书画展等活动，积极打造省、市级“红领巾法学院”，为法治校园的创建奠定了坚实的法治基础。实施“小手拉大手”学法同行活动350场次，开展校园周边法治环境集中整治及宣传活动450场次，为学校的教育教学创造了安全稳定的社会环境。“八五”普法以来，在全县中小学开展各类法律宣传、法治讲座450多场次，赠送法律书籍1.5万多册，受教育师生15万多人次。全县注重农业农村法治教育，扎实开展法治进乡村，把群众学法用法作为普法工作的重中之重，以“乡村振兴、法治同行”为抓手，建立了以“镇（街道）为主导、村委会负首责”的农村普法工作机制，全县156个村（社区）实现法律顾问法治宣讲全覆盖。“八五”普法以来，全县在镇（街道）、村（社区）巡回开展“送法进院落”“赶普法大集”等各类普法活动470多场次，出动宣传车1500多次，发放法治宣传书籍、宣传资料8万多册；电子屏滚动播放平安法治建设普法宣传内容5万多条，近20万群众接受了普法宣传教育。全县注重阿訇、僧尼和游客的法治教育，扎实开展法治进寺院入景区，以持续推进“五进”寺院为抓手，大力加强对阿訇、僧尼普法宣传教育，培养一批以阿訇、僧尼为主要力量的“法律明白人”“法治带头人”“学法用法示范户”。同时，还在旅游景区设立法治服务台，开展旅游相关政策法规咨询，旅游投诉、非法营运、维权、执法等咨询服务，开展送法律书籍、读本、宣传图片进景区等活动。“八五”普法以来，全县开展法律进寺院60多场次；送法律进景区120场次，受教育18万多人次。全县注重法治服务企业，扎实开展法治进企业。以“三个年”活动为牵引，以“千名法官、检察官百名律师进企业”为举措，出台《打造最优营商环境先行地三十条措施》系列优惠政策，设立县委书记营商环境投诉举报邮箱；开通县长专线电话，举行企业家早餐会、“您有急难愁盼事县长面对面听您说”座谈会，更好地为企业、为群众排忧解难，实现了服务群众“零距离”；开展法律服务进企业，面对面签约服务企业51家，组织进企“法治体检”115场次；充分发挥政法机关服务保障职能，努力为企业营造安全稳定的法治环境、公平正义的执法环境和优质高效的服务环境。
　　聚焦“三个全面” 推进法治建设
　　全面推进法治镇安建设。镇安县坚持把法治工作纳入全县发展总体规划、年度目标责任制考核、领导干部考核评价范围，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。出台了“两规划、两方案、一办法”，县委常委会、政府常务会每年把法治工作作为必研究议题；各级党委（党组）主要负责人切实履行法治建设主体责任，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，构建了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
　　全面推进法治政府建设。镇安县坚持规范运行，完善《重大行政决策专家咨询论证办法》，坚持县委常委会、政府常务会重大决策法治审核前置制度；大力推行权力清单、责任清单、负面清单“三个清单”动态管理，发布行政许可清单268项、行政处罚清单839项，确保政府权力在法治轨道上运行。镇安县持续简政放权，持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，创新开展专办、领办、代办、帮办、一网通办“五办”服务，开展“一件事一次办”，为企业、群众提供一站式服务，全县15个行政许可部门1046项行政许可事项全部纳入县政务服务大厅集中受理，全县156个村（社区）政务服务网络全覆盖，实现579项业务事项网上办理、205项业务一次办、160项业务马上办、20项业务就近办，让企业、群众办事在窗口最多跑一次或零跑路。镇安县扎实推进行政复议体制改革，出台《镇安县行政复议体制改革实施方案》，健全行政复议体制机制，整合行政复议资源，建成“一厅五室”行政复议中心，提高行政复议质量，有效化解行政争议;加强行政诉讼能力建设，提升应诉参与意识和水平，累计办理行政复议案件29件、行政应诉案件23件，行政机关负责人出庭应诉率为100%。
　　全面推进法治社会建设。全县不断强化党建引领基层社会治理创新“1844”机制，常态化开展扫黑除恶专项斗争，“雪亮工程”建设提质升级，平安镇安、法治镇安纵深推进；健全完善县、镇、村三级人民调解网络建设，探索形成了一网、两端、三新的“123”矛盾纠纷多元化解新机制，紧紧围绕创建全国乡村治理体系建设试点示范县，聚焦建立健全“五治融合”乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局；全面推进“阳光说事”一站式多元化解矛盾纠纷。今年以来，镇安县针对家庭邻里、土地山林、宅基地、征地拆迁等农村易发矛盾纠纷占矛盾纠纷总数的75%以上的实际，创新推行了以建立“一个阵地”，建强“一支队伍”，畅通“一个渠道”，实施“一套方法”，树立“一个导向”的“阳光说事”一站式矛盾纠纷调解新模式，实现了群众只进一扇门、调百般事、解千家忧。9月8日，全市基层矛盾纠纷多元预防化解暨综治中心规范化建设现场推进会在镇安召开。
　　舵正风满立潮头，不忘初心谱新篇。下一步，镇安县将以更大力度、更高标准、更实举措，推动普法融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践，续写法治建设更加辉煌的镇安篇章。