探索“四双”举措 做强首位产业
文章字数：2345
本报通讯员 连善傲
2023年11月25日，由中国网微视中国、中华网文化等单位共同发起并举办的“美丽中国之旅·2023优秀文旅品牌推广大会”在上海举办，镇安县荣获“中国最佳生态康养旅游名县”称号。这是镇安县创新举措、推动生态康养产业高质量发展获得的又一项殊荣。
镇安县地处秦岭南麓，是国家南水北调重要水源涵养地、国家重点生态功能区，也是国家乡村振兴重点帮扶县。近年来，镇安深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走绿色循环发展之路，把生态康养产业作为首位产业，坚持全域化布局、全产业培育、全功能配套、全要素保障、全过程跟踪，探索创新“双+”策略、“双联”机制、“双融”模式、“双统”措施，聚力打造“秦岭最佳康养会客厅”，有效破解了生态保护与开发利用的矛盾问题，走出了一条绿水青山“好颜值”转化为金山银山“好价值”的新路子。
实施“双+”策略 寻求县域发展“最优解”
镇安县实施“生态+旅游”“旅游+康养”融合发展为主的“双+”策略，全面落实省委、省政府实施陕南绿色循环发展战略和商洛市打造“一都四区”部署要求，结合镇安资源、生态、区位优势和产业发展基础条件，按照“养身、养心、养智”康养理念和“一县一业”发展思路，科学编制“一县一产业”（生态康养产业）规划和《全县产业链图谱》，勾画“一核引领、两环支撑、多元驱动”的绿色循环发展蓝图，坚持一业引领、多业融合，走出了一条康养产业向全域发展、向多业融合、不断优化一产、全面提升三产的新路子，旅游三产比例提升到38.6%，全域康养产业带动效应凸显，形成了保护生态和发展经济的“双赢”局面。镇安县入选国家级森林康养试点建设县，塔云山、木王山入选省级森林康养基地，云盖寺古街获评省级旅游休闲街区，塔云山云海景观获评全国“天气气候景观观赏地”，木王镇获评全省首批“特色气候小镇”，木王山十里杜鹃花海亮相央视《新闻联播》，镇安县被命名为省级全域旅游示范区、“健康中国·康养旅游百强县”“中国健康旅游名县”“美丽中国·深呼吸小城”“中国最佳生态康养旅游名县”。
建立“双联”机制 攻克康养产业“最大难”
镇安实行“政企联动”和“市场联动”双联机制，解决发展康养产业的资金瓶颈问题。通过政企联动和市场联动，探索多渠道投融资运营方式，合力打造高品质景区、融合性产业园区和建设重大生态康养旅游项目。木王山景区采取政企合作模式引进3家国企投资、塔云山景区采取整体出让方式引进民企投资、金台山文化旅游区采取整体转让经营权方式引进文旅企业实施运营，中国·镇安兰花产业园争取苏陕协作项目资金、北方江南·旬河水乡罗家营农旅融合产业园科学利用乡村振兴政策支持、西口水产智慧养殖园通过招商引资建设，月河抽水蓄能电站、云镇水库、G345道路等重大康养项目和康养基础设施，均通过国企、国家重点扶持、苏陕协作帮扶等方式，解决了建设资金来源问题。目前，全县打造了国家4A级景区4个、国家3A级景区2个、省级乡村旅游示范村4个、秦岭山水乡村示范村95个，培育了陕西天坤康养旅游企业、盛华茶叶特色农产、创盛秦岭黑猪全产业链等链主企业，建成了投资88.5亿元的——月河抽水蓄能电站。
探索“双融”模式 实现综合效益“最大化”
镇安围绕康养产业“医、养、游、体、药、食”六大板块，建立了康养产业项目库，谋划储备康养项目128个，积极探索“文旅融合”和“产业融合”双融模式，创新“一业引领、多业融合”的发展模式，建成了侏罗纪梦幻世界文旅融合园区、象园茶园、高峰兰花等“旅游+农林业”生态康养产业园8个，县域工业集中区等“旅游+工业”绿色工业园2个，魔芋、畜产等特色农产品加工为重点的“旅游+农林产品加工”项目10个，旬河水电以及月河抽水蓄能电站为主体的“旅游+水利”项目6个，天坤体育场、县城南门坡体育运动公园、北阳山体育健身步道等“旅游+体育”项目3个；以“天然药库”为依托，支持琅玺医疗器械等医药企业扩大产能、研发产品、开拓市场，加快中药材产业链等项目建设，构建现代医药产业体系，带动发展白及、猪苓、天麻、重楼等中药材10.43万亩，培育陕西千草堂中药材有限公司、镇安县中润农业科技有限公司等重点企业13个，镇安县金鑫种植等中药材专业合作社48家，陕西瑞琪药业有限公司获评“陕西省扶贫龙头企业”“陕西省林业产业化龙头企业”。同时，抢抓国家“双碳”目标机遇，探索开展GDP与GEP双评价、双考核，推行EOD投资模式和气候投融资模式，组建生态资产运营公司，积极开展碳汇交易项目试点，有序推进国家战略储备林、森林碳汇等项目建设，完成林地碳汇核算6000亩，谋划EOD项目7个，成立生态产品价值转换中心，积极开发“生态贷”金融产品，拓展“资源—资产—资本”转化通道，打造生态产品价值转化新高地。
采取“双统”措施 推动产业发展“最高效”
镇安采取“党委统揽”和“政府统筹”双统措施，县委全委会审议通过了《加快生态康养产业发展的决定》，创新健全生态康养产业“一把手工程”领导机制，推行“共管、共建、共享”的协调机制，落实“党委统揽、政府统筹、部门联动、市场主导、企业主力”的运行机制，成立由县委书记任第一组长、县人大常委会主任任执行组长，常务副县长、分管副县长任副组长，31个部门和15个镇办主要负责人为成员的生态康养产业推进专班，建立联席会议制度，凝聚起推动生态康养产业高质量发展的强大合力。制定出台《激励乡党回乡投资十五条措施》《康养人才工作具体措施》《加快高质量发展“1+9”政策措施》等一揽子扶持政策，加强项目用地、资金投入、技术人才等要素保障，全面优化营商环境，为生态康养产业发展提供政策支撑。把生态康养产业发展纳入年度目标责任考核体系，出台《康养产业发展工作考核实施细则》，全面落实“部署、协调、实施、督办、整改、问责、总结”闭环责任链条管理，形成月调度、季通报、年考核的推进机制，树立了以实绩“论英雄”的鲜明导向。
2023年11月25日，由中国网微视中国、中华网文化等单位共同发起并举办的“美丽中国之旅·2023优秀文旅品牌推广大会”在上海举办，镇安县荣获“中国最佳生态康养旅游名县”称号。这是镇安县创新举措、推动生态康养产业高质量发展获得的又一项殊荣。
镇安县地处秦岭南麓，是国家南水北调重要水源涵养地、国家重点生态功能区，也是国家乡村振兴重点帮扶县。近年来，镇安深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走绿色循环发展之路，把生态康养产业作为首位产业，坚持全域化布局、全产业培育、全功能配套、全要素保障、全过程跟踪，探索创新“双+”策略、“双联”机制、“双融”模式、“双统”措施，聚力打造“秦岭最佳康养会客厅”，有效破解了生态保护与开发利用的矛盾问题，走出了一条绿水青山“好颜值”转化为金山银山“好价值”的新路子。
实施“双+”策略 寻求县域发展“最优解”
镇安县实施“生态+旅游”“旅游+康养”融合发展为主的“双+”策略，全面落实省委、省政府实施陕南绿色循环发展战略和商洛市打造“一都四区”部署要求，结合镇安资源、生态、区位优势和产业发展基础条件，按照“养身、养心、养智”康养理念和“一县一业”发展思路，科学编制“一县一产业”（生态康养产业）规划和《全县产业链图谱》，勾画“一核引领、两环支撑、多元驱动”的绿色循环发展蓝图，坚持一业引领、多业融合，走出了一条康养产业向全域发展、向多业融合、不断优化一产、全面提升三产的新路子，旅游三产比例提升到38.6%，全域康养产业带动效应凸显，形成了保护生态和发展经济的“双赢”局面。镇安县入选国家级森林康养试点建设县，塔云山、木王山入选省级森林康养基地，云盖寺古街获评省级旅游休闲街区，塔云山云海景观获评全国“天气气候景观观赏地”，木王镇获评全省首批“特色气候小镇”，木王山十里杜鹃花海亮相央视《新闻联播》，镇安县被命名为省级全域旅游示范区、“健康中国·康养旅游百强县”“中国健康旅游名县”“美丽中国·深呼吸小城”“中国最佳生态康养旅游名县”。
建立“双联”机制 攻克康养产业“最大难”
镇安实行“政企联动”和“市场联动”双联机制，解决发展康养产业的资金瓶颈问题。通过政企联动和市场联动，探索多渠道投融资运营方式，合力打造高品质景区、融合性产业园区和建设重大生态康养旅游项目。木王山景区采取政企合作模式引进3家国企投资、塔云山景区采取整体出让方式引进民企投资、金台山文化旅游区采取整体转让经营权方式引进文旅企业实施运营，中国·镇安兰花产业园争取苏陕协作项目资金、北方江南·旬河水乡罗家营农旅融合产业园科学利用乡村振兴政策支持、西口水产智慧养殖园通过招商引资建设，月河抽水蓄能电站、云镇水库、G345道路等重大康养项目和康养基础设施，均通过国企、国家重点扶持、苏陕协作帮扶等方式，解决了建设资金来源问题。目前，全县打造了国家4A级景区4个、国家3A级景区2个、省级乡村旅游示范村4个、秦岭山水乡村示范村95个，培育了陕西天坤康养旅游企业、盛华茶叶特色农产、创盛秦岭黑猪全产业链等链主企业，建成了投资88.5亿元的——月河抽水蓄能电站。
探索“双融”模式 实现综合效益“最大化”
镇安围绕康养产业“医、养、游、体、药、食”六大板块，建立了康养产业项目库，谋划储备康养项目128个，积极探索“文旅融合”和“产业融合”双融模式，创新“一业引领、多业融合”的发展模式，建成了侏罗纪梦幻世界文旅融合园区、象园茶园、高峰兰花等“旅游+农林业”生态康养产业园8个，县域工业集中区等“旅游+工业”绿色工业园2个，魔芋、畜产等特色农产品加工为重点的“旅游+农林产品加工”项目10个，旬河水电以及月河抽水蓄能电站为主体的“旅游+水利”项目6个，天坤体育场、县城南门坡体育运动公园、北阳山体育健身步道等“旅游+体育”项目3个；以“天然药库”为依托，支持琅玺医疗器械等医药企业扩大产能、研发产品、开拓市场，加快中药材产业链等项目建设，构建现代医药产业体系，带动发展白及、猪苓、天麻、重楼等中药材10.43万亩，培育陕西千草堂中药材有限公司、镇安县中润农业科技有限公司等重点企业13个，镇安县金鑫种植等中药材专业合作社48家，陕西瑞琪药业有限公司获评“陕西省扶贫龙头企业”“陕西省林业产业化龙头企业”。同时，抢抓国家“双碳”目标机遇，探索开展GDP与GEP双评价、双考核，推行EOD投资模式和气候投融资模式，组建生态资产运营公司，积极开展碳汇交易项目试点，有序推进国家战略储备林、森林碳汇等项目建设，完成林地碳汇核算6000亩，谋划EOD项目7个，成立生态产品价值转换中心，积极开发“生态贷”金融产品，拓展“资源—资产—资本”转化通道，打造生态产品价值转化新高地。
采取“双统”措施 推动产业发展“最高效”
镇安采取“党委统揽”和“政府统筹”双统措施，县委全委会审议通过了《加快生态康养产业发展的决定》，创新健全生态康养产业“一把手工程”领导机制，推行“共管、共建、共享”的协调机制，落实“党委统揽、政府统筹、部门联动、市场主导、企业主力”的运行机制，成立由县委书记任第一组长、县人大常委会主任任执行组长，常务副县长、分管副县长任副组长，31个部门和15个镇办主要负责人为成员的生态康养产业推进专班，建立联席会议制度，凝聚起推动生态康养产业高质量发展的强大合力。制定出台《激励乡党回乡投资十五条措施》《康养人才工作具体措施》《加快高质量发展“1+9”政策措施》等一揽子扶持政策，加强项目用地、资金投入、技术人才等要素保障，全面优化营商环境，为生态康养产业发展提供政策支撑。把生态康养产业发展纳入年度目标责任考核体系，出台《康养产业发展工作考核实施细则》，全面落实“部署、协调、实施、督办、整改、问责、总结”闭环责任链条管理，形成月调度、季通报、年考核的推进机制，树立了以实绩“论英雄”的鲜明导向。