改革赋能优服务 政务提效促发展
文章字数：3609
本报记者 南 玺
“十四五”时期，是我市全面深化改革、推进政府治理体系和治理能力现代化的攻坚时期。5年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市行政审批服务系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“审批更高效、服务更优质、环境更优化”的目标，以刀刃向内的改革勇气、求真务实的工作作风，在创新工作机制、推广试点经验、优化企业服务、规范政务标准四大领域持续发力，交出了一份让企业满意、群众认可的亮眼答卷，为全市经济社会高质量发展注入了强劲动力。
以集中审批破解服务瓶颈
“以前办理项目审批，要跑多个部门，提交十几套材料，耗时几个月是常事。现在有了审批专班全程跟进，很多手续可以并联办理，真是省时又省力！”谈及“十四五”期间行政审批的变化，洛南县豆农食品科技有限公司负责人张亚斌深有感触。这一变化的背后，是全市行政审批服务系统打破传统审批模式、创新工作机制的不懈探索。
“十四五”开局之初，市行政审批服务局便深刻认识到，传统“串联审批”“多头受理”的工作模式是制约审批效率提升的核心症结。为此，局党组牵头成立改革攻坚小组，深入企业、园区开展调研，梳理出审批环节多、材料重复提交、部门协同不畅等突出问题，推进相对集中行政许可权改革，创新推行“四个四”集中审批工作机制。
5年来，全市共实施集中审批事项2133项，累计办理业务14万余件，时限压缩72%以上。积极推动改革创新试点工作，聚焦改革创新任务抓好“典型案例”复制推广，择优确定了“全力打造‘商好办’审批提速优服务”等富有成效并具有示范借鉴作用的10个案例在全市范围内予以复制推广。
同时，市行政审批局牵头推进政府职能转变工作，持续深化相对集中许可权改革，扎实推动审管双向互动联动，进一步厘清审管边界，明确审批部门和行业主管部门权责，明晰审管联动内容，确保“审管”无缝衔接。与相关监管部门签订《商洛市审管联动备忘录》，双向信息推送1.3万余条。全面巩固审批服务“容缺受理”工作成果，不断提升审批服务便民化水平，市县两级“容缺受理”事项达到1297项，累计提供服务6000余件次。
在部门协同方面，市行政审批局不断探索创新工作机制，抽调市县编办、司法系统、审批服务系统30余名工作人员组成职审、法审、综审3个联合审查小组，上下联动、协同作战，全面梳理完成市级权责清单编制工作，经市委、市政府审定，市级43个部门共梳理权责事项5772项，通过“陕西省权责清单统一发布平台”及市政府门户网站向社会公布，接受社会监督。
以典型引领带动整体提升
改革创新，试点先行。“十四五”期间，全市行政审批服务系统坚持“大胆试、大胆闯、自主改”的原则，聚焦审批服务中的难点堵点问题，开展了一系列改革试点，形成了一批可复制、可推广的典型经验，通过以点带面，推动全市行政审批和政务服务水平整体跃升。
在保障项目建设领域，出台保障项目建设高效审批服务“十条措施”，建立项目审批“周报月督季点评”制度，深入开展“五个到一线”，采取容缺受理、延时服务、承诺践诺、帮办代办等方式，畅通项目备案、用地规划、施工许可等“绿色通道”。结合工程建设项目网上审批系统应用，大力推广电子文件、电子证照，设立行政审批技术保障中心，打好“技术保障中心+网络平台+专家团队”的技术保障“组合拳”。
在工程建设项目审批领域，为优化审批流程，先后召开座谈会3次，邀请6家企业、9个市级相关单位和部分县区审批局，群策群力研究建设项目集成化并联审批工作，制定印发了《商洛市工程建设项目并联审批实施办法》，确定项目审批主流程和并联审批的相关事项及审批时限，推动工程建设项目全流程高效并联办理。
在民生服务领域，先后召开技术讨论会、现场对接会30余次，积极解决数据共享难、办事流程不明晰等问题。建立政务服务效能常态化工作机制，推进“高效办成一件事”，设置“高效办成一件事”专窗。截至目前，完成市县两级15个一件事涉及的97个子项事项的认领、承接、信息要素完善等工作。推进新进事项15项，统计上报办件量37次，共办件1753件。
围绕“容缺受理”“一业一证”和“坐窗口、走流程、跟执法”等4个方面工作，梳理形成涵盖工程建设、民生服务等领域的30余个典型案例，详细汇编改革措施、操作流程和成效数据。截至“十四五”末，全市完成“高办受理平台”线下适配、部署应用、综窗设置及业务培训等工作，目前累计发放账号16个，设置窗口11个，开展业务培训12次，线上办事1676件、线下办事1048件。
以全链服务培育市场主体
“正想着下一步要怎么办、准备些啥材料，没想到审批局一次性就办成了。”2024年10月，柞水县秦巴山泉饮品有限公司企业负责人黄登辉拿着新变更的营业执照激动地说。原来，此前该公司向市行政审批局申请变更营业执照法定代表人，基于近期推出的“免申即办”服务，市行政审批局主动同步变更该企业的食品生产许可证，实现一步到位。
市场主体是经济的力量载体，培育壮大市场主体是推动经济高质量发展的关键。“十四五”期间，全市行政审批服务系统聚焦企业开办全流程，以“高效办成一件事”为核心，推出一系列便利化改革措施，不断降低市场准入门槛，激发市场活力。
在流程整合方面，持续深化“企业开办和简易注销一件事一次办”应用场景，逐一细化明确企业开办各环节办理标准和服务规范，为全市企业开办提供了“统一标尺”。企业信息变更、简易注销等6项开办企业领域“高效办成一件事”申报材料平均减少60%、办理环节平均压缩50%、办理时间平均缩减70%，全市范围实实在在升级了企业开办服务，实现企业开办1个工作日内办结，截至目前全市市场主体累计15.84万余户。
餐饮业、食品经营等行业实施“一业一证”“证照联办”改革，申报材料减少了三分之二，办理时限平均压减70%，打造市场主体准入准营全流程一站式服务，逐步实现“一张执照管准入，一张证件管准营”。全市累计办理“一业一证”行业综合许可证12个，开展“证照联办”事项1557件。
在服务延伸方面，将简易注销公示期由原来45天缩短到20天，方便市场主体退出；对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依法实施强制退出。开展个体工商户分类精准帮扶，建立商洛市“个体工商户培育库”800余户。持续推广电子营业执照应用，简化企业申报流程，提升审批效率。截至目前，新设立经营电子营业执照下载率82.2%，调用率67%。
以精准服务优化营商环境
营商环境是城市核心竞争力的重要体现，而政务服务标准化规范化是优化营商环境的基础支撑。“十四五”期间，全市行政审批服务系统以标准化建设为抓手，从事项管理、服务流程、服务质量等方面入手，全面提升政务服务规范化水平，打造“标准统一、服务同质、办事高效”的政务服务环境。
在事项标准化方面，累计对市级1600余项政务服务事项动态调整60余次。制定了包括事项名称、申请材料、办理流程、审批标准等标准，形成覆盖审批全流程的标准体系。截至目前，全市累计更新、修正、完善进驻事项5500余项，印制《办事指南》1.5万余册。市级“一次办”事项1633项、“网上办”事项1435项、“马上办”事项719项、“就近办”事项147项。市本级“最多跑一次”事项795项，县区政务服务“最多跑一次”事项6983项。开展全市行政许可事项标准化梳理工作，持续完善分级负责、事项统一的行政许可事项清单体系，全市行政许可事项总数4864项，完善事项信息4750项，完善比率97.66%。
在服务流程方面，推出“跨省通办”“全省通办”“跨域通办”破解异地办事难题。建立完善清单管理制度和清单动态更新机制，推广“线上全程网办、线下代收代办、多地合作联办”服务模式，满足群众和企业异地办事需求。有效服务人口、生产要素自由流动和产业链高效协同，便利企业群众异地办理。截至目前，实现“跨省通办”事项120项、“全省通办”事项100项、“跨域通办”事项27项。
在政务服务能力方面，对“互联网+政务服务”平台进行了优化改造，延伸至镇、村一级部署，实现省、市、县、镇、村五级架构。强化信息公开与宣传，运用线上线下宣传推广一体化平台和商洛政务服务微信公众号，累计发布1818篇文章，阅读次数496780次，阅读人数348326人，累计用户人数18933人。开展各类政务宣传活动，提高政务服务中心的知名度和形象，政务服务评价率83.88%，满意度99.98%。不断提升热线接办效率，做优“一线应答”服务。“十四五”期间，市12345政务热线受理工单量758131件，主要涉及卫健医保、政府服务、住房城乡建设、公共安全、农业农村、交通运输等方面，转办工单总办结率99.99%。
五年砥砺奋进，五年硕果累累。“十四五”期间，全市行政审批服务系统通过创新工作机制、推广试点经验、优化企业服务、规范政务标准，实现了行政审批和政务服务效率大幅提升、市场主体活力持续激发、营商环境不断优化的良好成效。
站在新的历史起点，全市行政审批服务系统将以“十四五”规划收官为新的开端，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众急难愁盼问题，持续深化“放管服”改革，在数字政务、智能审批、跨区域通办等领域持续发力，不断提升审批服务效能，优化营商环境，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
“十四五”时期，是我市全面深化改革、推进政府治理体系和治理能力现代化的攻坚时期。5年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市行政审批服务系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“审批更高效、服务更优质、环境更优化”的目标，以刀刃向内的改革勇气、求真务实的工作作风，在创新工作机制、推广试点经验、优化企业服务、规范政务标准四大领域持续发力，交出了一份让企业满意、群众认可的亮眼答卷，为全市经济社会高质量发展注入了强劲动力。
以集中审批破解服务瓶颈
“以前办理项目审批，要跑多个部门，提交十几套材料，耗时几个月是常事。现在有了审批专班全程跟进，很多手续可以并联办理，真是省时又省力！”谈及“十四五”期间行政审批的变化，洛南县豆农食品科技有限公司负责人张亚斌深有感触。这一变化的背后，是全市行政审批服务系统打破传统审批模式、创新工作机制的不懈探索。
“十四五”开局之初，市行政审批服务局便深刻认识到，传统“串联审批”“多头受理”的工作模式是制约审批效率提升的核心症结。为此，局党组牵头成立改革攻坚小组，深入企业、园区开展调研，梳理出审批环节多、材料重复提交、部门协同不畅等突出问题，推进相对集中行政许可权改革，创新推行“四个四”集中审批工作机制。
5年来，全市共实施集中审批事项2133项，累计办理业务14万余件，时限压缩72%以上。积极推动改革创新试点工作，聚焦改革创新任务抓好“典型案例”复制推广，择优确定了“全力打造‘商好办’审批提速优服务”等富有成效并具有示范借鉴作用的10个案例在全市范围内予以复制推广。
同时，市行政审批局牵头推进政府职能转变工作，持续深化相对集中许可权改革，扎实推动审管双向互动联动，进一步厘清审管边界，明确审批部门和行业主管部门权责，明晰审管联动内容，确保“审管”无缝衔接。与相关监管部门签订《商洛市审管联动备忘录》，双向信息推送1.3万余条。全面巩固审批服务“容缺受理”工作成果，不断提升审批服务便民化水平，市县两级“容缺受理”事项达到1297项，累计提供服务6000余件次。
在部门协同方面，市行政审批局不断探索创新工作机制，抽调市县编办、司法系统、审批服务系统30余名工作人员组成职审、法审、综审3个联合审查小组，上下联动、协同作战，全面梳理完成市级权责清单编制工作，经市委、市政府审定，市级43个部门共梳理权责事项5772项，通过“陕西省权责清单统一发布平台”及市政府门户网站向社会公布，接受社会监督。
以典型引领带动整体提升
改革创新，试点先行。“十四五”期间，全市行政审批服务系统坚持“大胆试、大胆闯、自主改”的原则，聚焦审批服务中的难点堵点问题，开展了一系列改革试点，形成了一批可复制、可推广的典型经验，通过以点带面，推动全市行政审批和政务服务水平整体跃升。
在保障项目建设领域，出台保障项目建设高效审批服务“十条措施”，建立项目审批“周报月督季点评”制度，深入开展“五个到一线”，采取容缺受理、延时服务、承诺践诺、帮办代办等方式，畅通项目备案、用地规划、施工许可等“绿色通道”。结合工程建设项目网上审批系统应用，大力推广电子文件、电子证照，设立行政审批技术保障中心，打好“技术保障中心+网络平台+专家团队”的技术保障“组合拳”。
在工程建设项目审批领域，为优化审批流程，先后召开座谈会3次，邀请6家企业、9个市级相关单位和部分县区审批局，群策群力研究建设项目集成化并联审批工作，制定印发了《商洛市工程建设项目并联审批实施办法》，确定项目审批主流程和并联审批的相关事项及审批时限，推动工程建设项目全流程高效并联办理。
在民生服务领域，先后召开技术讨论会、现场对接会30余次，积极解决数据共享难、办事流程不明晰等问题。建立政务服务效能常态化工作机制，推进“高效办成一件事”，设置“高效办成一件事”专窗。截至目前，完成市县两级15个一件事涉及的97个子项事项的认领、承接、信息要素完善等工作。推进新进事项15项，统计上报办件量37次，共办件1753件。
围绕“容缺受理”“一业一证”和“坐窗口、走流程、跟执法”等4个方面工作，梳理形成涵盖工程建设、民生服务等领域的30余个典型案例，详细汇编改革措施、操作流程和成效数据。截至“十四五”末，全市完成“高办受理平台”线下适配、部署应用、综窗设置及业务培训等工作，目前累计发放账号16个，设置窗口11个，开展业务培训12次，线上办事1676件、线下办事1048件。
以全链服务培育市场主体
“正想着下一步要怎么办、准备些啥材料，没想到审批局一次性就办成了。”2024年10月，柞水县秦巴山泉饮品有限公司企业负责人黄登辉拿着新变更的营业执照激动地说。原来，此前该公司向市行政审批局申请变更营业执照法定代表人，基于近期推出的“免申即办”服务，市行政审批局主动同步变更该企业的食品生产许可证，实现一步到位。
市场主体是经济的力量载体，培育壮大市场主体是推动经济高质量发展的关键。“十四五”期间，全市行政审批服务系统聚焦企业开办全流程，以“高效办成一件事”为核心，推出一系列便利化改革措施，不断降低市场准入门槛，激发市场活力。
在流程整合方面，持续深化“企业开办和简易注销一件事一次办”应用场景，逐一细化明确企业开办各环节办理标准和服务规范，为全市企业开办提供了“统一标尺”。企业信息变更、简易注销等6项开办企业领域“高效办成一件事”申报材料平均减少60%、办理环节平均压缩50%、办理时间平均缩减70%，全市范围实实在在升级了企业开办服务，实现企业开办1个工作日内办结，截至目前全市市场主体累计15.84万余户。
餐饮业、食品经营等行业实施“一业一证”“证照联办”改革，申报材料减少了三分之二，办理时限平均压减70%，打造市场主体准入准营全流程一站式服务，逐步实现“一张执照管准入，一张证件管准营”。全市累计办理“一业一证”行业综合许可证12个，开展“证照联办”事项1557件。
在服务延伸方面，将简易注销公示期由原来45天缩短到20天，方便市场主体退出；对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依法实施强制退出。开展个体工商户分类精准帮扶，建立商洛市“个体工商户培育库”800余户。持续推广电子营业执照应用，简化企业申报流程，提升审批效率。截至目前，新设立经营电子营业执照下载率82.2%，调用率67%。
以精准服务优化营商环境
营商环境是城市核心竞争力的重要体现，而政务服务标准化规范化是优化营商环境的基础支撑。“十四五”期间，全市行政审批服务系统以标准化建设为抓手，从事项管理、服务流程、服务质量等方面入手，全面提升政务服务规范化水平，打造“标准统一、服务同质、办事高效”的政务服务环境。
在事项标准化方面，累计对市级1600余项政务服务事项动态调整60余次。制定了包括事项名称、申请材料、办理流程、审批标准等标准，形成覆盖审批全流程的标准体系。截至目前，全市累计更新、修正、完善进驻事项5500余项，印制《办事指南》1.5万余册。市级“一次办”事项1633项、“网上办”事项1435项、“马上办”事项719项、“就近办”事项147项。市本级“最多跑一次”事项795项，县区政务服务“最多跑一次”事项6983项。开展全市行政许可事项标准化梳理工作，持续完善分级负责、事项统一的行政许可事项清单体系，全市行政许可事项总数4864项，完善事项信息4750项，完善比率97.66%。
在服务流程方面，推出“跨省通办”“全省通办”“跨域通办”破解异地办事难题。建立完善清单管理制度和清单动态更新机制，推广“线上全程网办、线下代收代办、多地合作联办”服务模式，满足群众和企业异地办事需求。有效服务人口、生产要素自由流动和产业链高效协同，便利企业群众异地办理。截至目前，实现“跨省通办”事项120项、“全省通办”事项100项、“跨域通办”事项27项。
在政务服务能力方面，对“互联网+政务服务”平台进行了优化改造，延伸至镇、村一级部署，实现省、市、县、镇、村五级架构。强化信息公开与宣传，运用线上线下宣传推广一体化平台和商洛政务服务微信公众号，累计发布1818篇文章，阅读次数496780次，阅读人数348326人，累计用户人数18933人。开展各类政务宣传活动，提高政务服务中心的知名度和形象，政务服务评价率83.88%，满意度99.98%。不断提升热线接办效率，做优“一线应答”服务。“十四五”期间，市12345政务热线受理工单量758131件，主要涉及卫健医保、政府服务、住房城乡建设、公共安全、农业农村、交通运输等方面，转办工单总办结率99.99%。
五年砥砺奋进，五年硕果累累。“十四五”期间，全市行政审批服务系统通过创新工作机制、推广试点经验、优化企业服务、规范政务标准，实现了行政审批和政务服务效率大幅提升、市场主体活力持续激发、营商环境不断优化的良好成效。
站在新的历史起点，全市行政审批服务系统将以“十四五”规划收官为新的开端，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众急难愁盼问题，持续深化“放管服”改革，在数字政务、智能审批、跨区域通办等领域持续发力，不断提升审批服务效能，优化营商环境，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。