强化审计监督 服务改革发展
文章字数：4215
《国务院关于加强审计工作的意见》(以下简称《意见》)，是当前和今后一个时期做好审计工作的纲领性文件。日前，市审计局局长卫星就《意见》的有关问题接受了本报记者的采访。
记者：《意见》是在什么背景下出台的？
答：党中央、国务院历来高度重视审计工作。习近平总书记多次强调，要坚持党要管党、从严治党，强化对权力运行的制约和监督，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里，加强审计工作特别是对重点领域、重大项目、重点资金的审计监督。李克强总理多次要求，审计要发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、经济发展“安全员”、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。从现实情况看，面对新形势和新要求，审计工作仍面临一些问题：审计人员思想观念还不适应，站位不高，视野不宽；审计管理不适应，部门之间协调性不够；审计监督的独立性还有待加强等。这些问题不同程度制约了审计监督作用的发挥，离党中央、国务院的要求以及人民群众的期盼还有一定距离，在此背景下，出台了《国务院关于加强审计工作的意见》。
记者：《意见》的出台有什么重大意义呢？
答：国务院《意见》对审计工作赋予了新使命，明确了审计机关要发挥审计的保障作用和监督作用，完善审计监督机制，强化审计工作制度保障，努力实现审计监督全覆盖，极大提升了审计工作的层次和水平。《意见》是在新时期新形势下出台的，对切实加强审计工作，保障国家重大决策部署贯彻落实，推动全面深化改革，促进经济社会持续健康发展都具有重大意义。《意见》提出的总体原则要求和主要措施，结合贯彻落实十八届四中全会精神，对全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化必将产生深远的影响。主要体现在以下三个方面：依法审计是实施宪法、维护宪法权威的应有之义；审计监督是国家治理体系现代化的重要内容；审计监督是反腐倡廉健全吏治的重要手段。
记者：《意见》是以国务院名义首次出台的关于加强审计工作的文件，《意见》中都有哪些亮点呢？
答：《意见》主要有三大亮点：一是审计“全覆盖”首次写进政府文件。《意见》明确提出，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要接受审计、配合审计。比如说，一家民营企业使用了国家淘汰落后产能专项资金，那么就必须依法接受审计监督；个人使用了国家的科研资金，也必须依法接受审计。二是强调整改有望根治“屡查屡犯”顽疾。社会各界对屡审屡犯的问题特别关注，对此，《意见》对加大整改力度的规定有两个方面：一个是公开，就是要求被审计单位向社会公告审计发现问题的整改结果，接受社会的监督；一个就是问责，落实整改责任制，强化责任追究。三是推动中央重大政策措施落实到位。《意见》提出，审计机关要持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况进行跟踪审计。加大对经济运行中风险隐患的审计力度，维护国家经济安全；加强对“三农”、社保、教育等重点民生资金和项目的审计，促进改善民生和生态文明建设；密切关注各项改革措施的协调配合情况，推动深化改革。
记者：《意见》要求，如何强化审计的监督作用？
答：《意见》从三个方面规定了如何强化审计的监督作用：一是促进依法行政、依法办事。要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现有法不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。二是推进廉政建设。对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实。重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，促进廉洁政府建设。三是推动履职尽责。深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全责任追究和问责机制。
记者：《意见》对完善审计工作机制，有哪些方面的要求？
答：主要从三个方面提出了要求：一是依法接受审计监督。相关部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。对获取的资料，审计机关要严格保密。二是提供完整准确的电子数据。有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档。在确保数据信息安全的前提下，协助审计机关开展联网审计。在现场审计阶段，被审计单位要为审计机关进行电子数据分析提供必要的工作环境。三是积极协助审计工作。审计机关履行职责需要协助时，有关部门、单位要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。要建立健全审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。
记者：《意见》对审计机关提升审计能力做了哪些要求？
答：《意见》中对审计机关提升审计能力提出了四个方面的要求：一是强化审计队伍建设。着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。招录审计人员可加试审计工作必需的专业知识和技能，部分专业性强的职位可实行聘任制。二是推动审计方式创新。加强审计机关审计计划的统筹协调，优化审计资源配置，开展好涉及全局的重大项目审计，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等可开展全过程跟踪审计。根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务。三是加快推进审计信息化。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建国家审计数据系统。探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。创新电子审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。四是保证履行审计职责必需的力量和经费。根据审计任务日益增加的实际，合理配置审计力量。按照科学核算、确保必需的原则，在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费，为审计机关提供相应的工作条件。加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。
记者：《意见》对于加强审计整改提出了明确要求，那么，我市是如何加强审计整改的？
答：审计整改是审计工作的重要环节和步骤，审计是手段，其目的是通过审计，促进整改，促进管理和提高效益。《意见》对狠抓审计发现问题的整改落实，从健全整改责任制、加强整改督促检查、严肃整改问责等三方面提出了要求。我市高度重视审计整改工作，去年市政府常务会议专门听取了审计整改工作情况汇报，并出台了《关于进一步加强审计整改工作的意见》。同时，还将审计整改工作列入政府的督办事项进行督办，有力地促进了全市审计整改落实工作。按照市人大的安排，市审计局对2012年市本级财政预算执行审计整改情况进行了调研，对镇安、商南和市直4个部门存在的34个问题进行了现场检查，及时向市政府提交了审计整改报告，并向市人大进行了专题报告。今年2月6日，陈俊市长主持召开了全市审计工作座谈会，各县区政府主要负责人参加了会议。会议强调要落实好审计整改措施，各县(区)对近年来审计工作中发现的问题，要逐一列出整改“任务清单”，明确整改措施和相关责任人，排出“时间表”，“对账销号”进行整改。
记者：我市将如何推动审计全覆盖目标的实现？
答：受审计力量和人员素质的限制，目前，我市审计机关离实现审计监督全覆盖的要求还有一定距离。《意见》提出审计全覆盖，我的理解是，这种全覆盖，是有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖，不是浅尝辄止、走马观花，简单地把所有单位“走一遍”的所谓全覆盖，也不是那种在所有领域、所有项目都平均用力，“眉毛胡子一把抓”的全覆盖，更不是那种单纯地就账查账，揭示一些表面问题的全覆盖。就我市而言，今后推动落实审计全覆盖，就是要紧紧围绕市委、市政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域和关注的重点问题，有计划、有步骤的去实现全覆盖，对每个审计项目都审深审透，切忌为全覆盖而一味追求数量，切忌为全覆盖而全覆盖。不走一步到位、大干快上、跳跃式的全覆盖路子，要坚持实事求是，具体问题具体分析，统筹部署，有计划地逐步推进，确保每年对政府预算执行情况和重点部门、单位预算执行情况进行审计，对重点部门、单位和关键岗位的领导干部任内至少进行一次经济责任审计，对其他审计对象至少3-5年内审计一次，力争做到审计覆盖面“广”、反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”，充分发挥审计的建设性作用。
记者：我市审计机关在学习宣传和贯彻《意见》方面有什么安排？
答：我市审计机关要立足当前，谋划长远，切实把贯彻《意见》精神落到实处。一是深入学习。把学习贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》与学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，吃准、吃深、吃透，准确理解每一句话的深刻含义，认真把握好每一条规定蕴含的具体政策措施，切实做到真学、真懂。二是加强宣传。通过报刊、门户网站、座谈会等多种方式广泛宣传《意见》，不仅让审计机关、审计人员领会精神、把握实质，还要面向社会各方面、各级领导干部、各相关部门，把《意见》精神宣传到位，让全社会了解政策，理解、支持和配合审计。三是指导工作。从我市经济社会发展实际出发，切实运用《意见》指导审计工作。坚持围绕中心，服务大局，依法审计，突出重点，进一步完善审计制度，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，更好地发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，为建设幸福商洛作出新的、更大的贡献！(记者王双)
记者：《意见》是在什么背景下出台的？
答：党中央、国务院历来高度重视审计工作。习近平总书记多次强调，要坚持党要管党、从严治党，强化对权力运行的制约和监督，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，把权力关进制度的笼子里，加强审计工作特别是对重点领域、重大项目、重点资金的审计监督。李克强总理多次要求，审计要发挥国家利益捍卫者、公共资金守护者、经济发展“安全员”、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。从现实情况看，面对新形势和新要求，审计工作仍面临一些问题：审计人员思想观念还不适应，站位不高，视野不宽；审计管理不适应，部门之间协调性不够；审计监督的独立性还有待加强等。这些问题不同程度制约了审计监督作用的发挥，离党中央、国务院的要求以及人民群众的期盼还有一定距离，在此背景下，出台了《国务院关于加强审计工作的意见》。
记者：《意见》的出台有什么重大意义呢？
答：国务院《意见》对审计工作赋予了新使命，明确了审计机关要发挥审计的保障作用和监督作用，完善审计监督机制，强化审计工作制度保障，努力实现审计监督全覆盖，极大提升了审计工作的层次和水平。《意见》是在新时期新形势下出台的，对切实加强审计工作，保障国家重大决策部署贯彻落实，推动全面深化改革，促进经济社会持续健康发展都具有重大意义。《意见》提出的总体原则要求和主要措施，结合贯彻落实十八届四中全会精神，对全面推进依法治国，促进国家治理体系和治理能力现代化必将产生深远的影响。主要体现在以下三个方面：依法审计是实施宪法、维护宪法权威的应有之义；审计监督是国家治理体系现代化的重要内容；审计监督是反腐倡廉健全吏治的重要手段。
记者：《意见》是以国务院名义首次出台的关于加强审计工作的文件，《意见》中都有哪些亮点呢？
答：《意见》主要有三大亮点：一是审计“全覆盖”首次写进政府文件。《意见》明确提出，凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要接受审计、配合审计。比如说，一家民营企业使用了国家淘汰落后产能专项资金，那么就必须依法接受审计监督；个人使用了国家的科研资金，也必须依法接受审计。二是强调整改有望根治“屡查屡犯”顽疾。社会各界对屡审屡犯的问题特别关注，对此，《意见》对加大整改力度的规定有两个方面：一个是公开，就是要求被审计单位向社会公告审计发现问题的整改结果，接受社会的监督；一个就是问责，落实整改责任制，强化责任追究。三是推动中央重大政策措施落实到位。《意见》提出，审计机关要持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况进行跟踪审计。加大对经济运行中风险隐患的审计力度，维护国家经济安全；加强对“三农”、社保、教育等重点民生资金和项目的审计，促进改善民生和生态文明建设；密切关注各项改革措施的协调配合情况，推动深化改革。
记者：《意见》要求，如何强化审计的监督作用？
答：《意见》从三个方面规定了如何强化审计的监督作用：一是促进依法行政、依法办事。要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现有法不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。二是推进廉政建设。对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实。重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，促进廉洁政府建设。三是推动履职尽责。深化领导干部经济责任审计，着力检查领导干部守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全责任追究和问责机制。
记者：《意见》对完善审计工作机制，有哪些方面的要求？
答：主要从三个方面提出了要求：一是依法接受审计监督。相关部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。对获取的资料，审计机关要严格保密。二是提供完整准确的电子数据。有关部门、金融机构和国有企事业单位应根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档。在确保数据信息安全的前提下，协助审计机关开展联网审计。在现场审计阶段，被审计单位要为审计机关进行电子数据分析提供必要的工作环境。三是积极协助审计工作。审计机关履行职责需要协助时，有关部门、单位要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。要建立健全审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。
记者：《意见》对审计机关提升审计能力做了哪些要求？
答：《意见》中对审计机关提升审计能力提出了四个方面的要求：一是强化审计队伍建设。着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。招录审计人员可加试审计工作必需的专业知识和技能，部分专业性强的职位可实行聘任制。二是推动审计方式创新。加强审计机关审计计划的统筹协调，优化审计资源配置，开展好涉及全局的重大项目审计，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件等可开展全过程跟踪审计。根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务。三是加快推进审计信息化。推进有关部门、金融机构和国有企事业单位等与审计机关实现信息共享，加大数据集中力度，构建国家审计数据系统。探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。创新电子审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。推进对各部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性和经济性的审计。四是保证履行审计职责必需的力量和经费。根据审计任务日益增加的实际，合理配置审计力量。按照科学核算、确保必需的原则，在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费，为审计机关提供相应的工作条件。加强内部审计工作，充分发挥内部审计作用。
记者：《意见》对于加强审计整改提出了明确要求，那么，我市是如何加强审计整改的？
答：审计整改是审计工作的重要环节和步骤，审计是手段，其目的是通过审计，促进整改，促进管理和提高效益。《意见》对狠抓审计发现问题的整改落实，从健全整改责任制、加强整改督促检查、严肃整改问责等三方面提出了要求。我市高度重视审计整改工作，去年市政府常务会议专门听取了审计整改工作情况汇报，并出台了《关于进一步加强审计整改工作的意见》。同时，还将审计整改工作列入政府的督办事项进行督办，有力地促进了全市审计整改落实工作。按照市人大的安排，市审计局对2012年市本级财政预算执行审计整改情况进行了调研，对镇安、商南和市直4个部门存在的34个问题进行了现场检查，及时向市政府提交了审计整改报告，并向市人大进行了专题报告。今年2月6日，陈俊市长主持召开了全市审计工作座谈会，各县区政府主要负责人参加了会议。会议强调要落实好审计整改措施，各县(区)对近年来审计工作中发现的问题，要逐一列出整改“任务清单”，明确整改措施和相关责任人，排出“时间表”，“对账销号”进行整改。
记者：我市将如何推动审计全覆盖目标的实现？
答：受审计力量和人员素质的限制，目前，我市审计机关离实现审计监督全覆盖的要求还有一定距离。《意见》提出审计全覆盖，我的理解是，这种全覆盖，是有深度、有重点、有步骤、有成效的全覆盖，不是浅尝辄止、走马观花，简单地把所有单位“走一遍”的所谓全覆盖，也不是那种在所有领域、所有项目都平均用力，“眉毛胡子一把抓”的全覆盖，更不是那种单纯地就账查账，揭示一些表面问题的全覆盖。就我市而言，今后推动落实审计全覆盖，就是要紧紧围绕市委、市政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域和关注的重点问题，有计划、有步骤的去实现全覆盖，对每个审计项目都审深审透，切忌为全覆盖而一味追求数量，切忌为全覆盖而全覆盖。不走一步到位、大干快上、跳跃式的全覆盖路子，要坚持实事求是，具体问题具体分析，统筹部署，有计划地逐步推进，确保每年对政府预算执行情况和重点部门、单位预算执行情况进行审计，对重点部门、单位和关键岗位的领导干部任内至少进行一次经济责任审计，对其他审计对象至少3-5年内审计一次，力争做到审计覆盖面“广”、反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”，充分发挥审计的建设性作用。
记者：我市审计机关在学习宣传和贯彻《意见》方面有什么安排？
答：我市审计机关要立足当前，谋划长远，切实把贯彻《意见》精神落到实处。一是深入学习。把学习贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》与学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，吃准、吃深、吃透，准确理解每一句话的深刻含义，认真把握好每一条规定蕴含的具体政策措施，切实做到真学、真懂。二是加强宣传。通过报刊、门户网站、座谈会等多种方式广泛宣传《意见》，不仅让审计机关、审计人员领会精神、把握实质，还要面向社会各方面、各级领导干部、各相关部门，把《意见》精神宣传到位，让全社会了解政策，理解、支持和配合审计。三是指导工作。从我市经济社会发展实际出发，切实运用《意见》指导审计工作。坚持围绕中心，服务大局，依法审计，突出重点，进一步完善审计制度，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，更好地发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政的“卫士”，为建设幸福商洛作出新的、更大的贡献！(记者王双)