黄博 王荣金
    去年以来，山阳县必康医药产业园三期项目征地拆迁工作，坚持依法推进、合理补偿、妥善安置、和谐拆迁，确保被征地农民长远生计有保障，实现了该县一次性征地“土地面积最大、涉及群众最多、完成时限最短、上访现象为零”的四项记录，取得了顺利征迁和社会稳定的“双赢”。工作开展积累了成功的经验，也给我们带来诸多有益启示。
    征迁的背景与进展
    山阳县必康医药产业园被省政府列入省级重点工业园区，园区分三期建设，一期、二期项目已建成投产，三期项目计划投资50亿元，新建国家级中药材战略储备库及信息交易中心。项目建成后，年可收储中药材60万吨，带动中药材种植基地100多万亩，年可实现产值100亿元、利税20亿元、解决就业2000余人。该项目的实施必将对商洛乃至陕西经济社会发展格局产生深远影响。
    该项目征迁工作涉及到十里铺街道办事处8个村17个组1096户的1191亩土地征用和地面零星附着物补偿工作。征迁工作分三个阶段，第一阶段从2015年9月8日启动拆迁，到10月20日，只用40余天，征地拆迁任务基本完成，900余亩土地已完成地表清理，征地补偿款已足额兑现到群众手中，四周界址围墙修建到位，三期项目已于2015年10月26日正式动工建设。第二阶段顺从2015年10月20日，到2016年6月，基本完成大型地面附着物、构筑物赔偿和项目相关规划完善。第三阶段从2016年7月初开始，主要工作是完成必康大道200余亩土地征收及48户拆迁户群众房屋拆迁。在征地工作中，没有发生一例越级上访案例，没有出现一起集体抗征事件，没有出现一例征迁腐败现象，整个征迁过程都是在高效、有序、廉洁、和谐氛围中推进。
    成功的做法和经验
    领导重视、部门配合。征地拆迁工作政策性强、敏感性高、涉及面广、利益关系复杂。在征地拆迁工作中，县上成立了以政府分管副县长为组长的项目建设领导小组，下设综合协调、土地征迁、配套设施、信访维稳等7个工作组，抽调县监察局、国土局、经贸局、住建局、交通局、市监局、农业局、畜牧中心8个部门和十里、城关两个街办共40多名干部驻点工作。工作中，他们坚持属地负责和部门保障相结合的原则，建立并完善了“一方主抓、各方配合”的工作推进机制。各职能部门密切协作、全力配合，为着力打好征迁工作这一硬仗打下了基础。县委书记和县长多次深入现场检查指导，县委、县政府多次召开专题会议，作出周密部署，协调解决工作中出现的各类困难和问题，确保了征迁工作顺利推进。
    广泛宣传、赢得支持。在必康三期项目征地中，群众心中存在较多疑虑。征地工作先从广泛宣传解疑释惑开始。宣传采取分阶段、分梯次开展。首先，在征地拆迁开展之前，大力宣传征迁与发展的关系，征迁与民生的关系，征迁与稳定的关系，激发了全办党员干部工作热情，积极营造全镇上下围绕征迁、支持征迁、服务征迁、廉洁征迁的浓厚氛围。其次，加强相关法律政策宣传，他们对参与征地拆迁安置工作的干部进行了相关法律政策的学习和培训，尤其对被征地拆迁范围内的村党员干部进行更深层次安置补偿法律政策的学习和宣传，通过他们的示范带动，教育和提高全体被拆迁安置群众的政策法律素质。其三是县委、县政府和十里街办先后3次组织相关人员组成考察组赴江苏省新沂必康新医药产业综合体和安徽医药小镇学习考察，进一步开阔干部眼界，增长干部见识，解放干部思想，增强抓好三期项目建设的信心和决心。其四是征迁领导小组带头深入群众，针对征迁对象提出的问题和征地政策方面的疑虑，当面解答，消除疑虑，提高群众政策知晓度。
    问题导向、以人为本。在项目征地拆迁过程中，始终坚持以人为本的理念，把项目征地拆迁作为群众共享发展成果，改善群众生活环境，提高群众幸福指数的重要机遇。具体工作过程中，对群众提出的问题，一般性问题当场答复、疑难问题一天答复，重大问题三天答复，确保做到群众反映问题事事有回音、件件有着落。征迁工作领导小组还明确了晨会会商、限时办理、分级负责等临时工作制度，每天早饭前将接待群众反应问题向各征迁工作队反馈。对移交给征迁工作领导小组的问题，及时督办、限时办理，防止矛盾激化，确保了征地环境和谐有序。截至目前，征地拆迁指挥部共受理群众反映各类问题1200余件，现场答复900余件，现场协调解决22件，村组协调答复40余件，16件问题正在协商解决中。
    公正公开、阳光操作。为确保征迁工作能够在公平、公开、公正的前提下进行，医药产业园三期征迁工作领导小组组织了征地拆迁工作集中培训会，由国土局业务人员给所有征地拆迁工作人员细致讲解了实地丈量方法、方式和注意事项，组织所有征地拆迁人员深入学习《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》《国土资源部征地公告办法》《陕西省建设项目统一征地办法》《山阳县征收土地拆迁补偿安置暂行办法》等相关法律法规。在征地拆迁工作中，按程序将拆迁方案、拆迁范围、补偿标准等信息全部公开，并对每户的拆迁面积和补偿金额张榜公布，坚持“四个到位”，即拆迁政策宣传到位、拆迁方案落实到位、拆迁工作程序到位、拆迁资金补偿到位。对地面附属物的清算、青苗面积的确定、补偿款的核算，严格按照有关规定和标准对群众进行补偿，坚持一把尺子量到底，一个声音传到底，一件事情干到底，一切程序都在公开透明的状态下进行。
    纪检参与、廉洁高效。在该项目征地拆迁工作中，县委派县政府党组成员、监察局局长担任征地拆迁工作领导小组常务副组长和环境保障组组长，常驻征迁工作现场，并从县纪检部门抽调得力干部组成专项小组，全程指导监督征地拆迁工作。他们先后研究制订了民主决策制度、资金管控制度、责任追究制度等多项制度，在征迁工作动员会上宣布了“三个一律、五个严禁”(即：严禁损害政府形象，散布违背县委、县政府征地政策的言论和行为；严禁不服从组织安排，工作上推诿扯皮，不愿担当，得过且过，不负责任；严禁不坚持原则，不公平公正公开，不走群众路线；严禁不遵守工作纪律、擅自离岗，违反八项规定；严禁虚报冒领、弄虚作假、套取征地资金，一经查实从严追究。凡是在征迁期间不负责、推诿扯皮，不能按时完成任务的村组干部一律免职；凡是在征迁期间寻衅滋事、恶意阻挠征迁工作的人一律拘留；凡是在征迁期间不服从组织安排，违反工作纪律的工作人员一律依纪依规追究纪律责任。)随后又相继制定了政策公开、土地房屋丈量评估公开、安置补偿款项公开、征地拆迁人员公开、监督电话公开“五公开”和县抽调干部、十里街办、村干部、组干部、纪检监察干部“五到位”，以及群众上访的诉求要理起来、解决问题的渠道要畅起来、问题处理的步伐要快起来、法律的手段要用起来、干部的作风要实起来“五个起来”制度。对征迁相关部门和人员的工作责任和纪律进行了严格规定，对少数作风不实的单位和干部实行点名道姓通报，对不作为乱作为的干部及时给予纪律处分和责令辞职处分，先后通报批评2人，有2名村干部受到停职处理，有效扭转了干部的作风，推进了工作的开展。各类补偿资金兑现实行“直通车”，由银行工作人员到村将补偿款直接发放到各补偿户手中，有效避免了“吃拿卡要”现象发生，保障了征迁工作高效廉洁开展。
    创新工作，强力推进。首先是解放思想强推进，增强抓好三期项目建设的信心和决心。其次夯实责任强推进，自2015年9月8日征迁工作以来，项目建设管理处采取了“白+黑”“五+二”“晴+雨”超常规工作模式推进，一个月内基本完成了三期项目的土地征用任务。今年，在各部门“抽硬人、硬抽人”的原则上，对存在的12个重点地面附着物实行部门包抓的工作机制，明确了牵头包抓部门领导和完成时限，每天项目建设领导小组听取各包抓领导汇报前一天工作进展情况，工作推进明显加快。其三是改进作风强推进，对12个牵头领导每天实行“晨会制”，对两次不到会的对牵头责任领导通报批评，对三次以上不到会的对部门的主要领导通报批评，对所有抽调征迁的干部一律取销双休日休假，有特殊情况确需请假由项目三期常务副处长签字审批。同时，在县直部门和街办、村组中继续深入开展劳动竞赛活动，对征迁工作排名处于后进位次的部门进行通报。截至目前，2个单位因劳动竞赛排名倒数后两位受到通报，2个单位责任领导因无故未参加“晨会”受到通报批评。其四是加强保障强推进，针对少数群众以征迁为名，提出各类疑难信访问题为征迁工作设置障碍的实际，征迁工作过程中继续坚持把解决问题放在首要位置。在工作进入地面附着物核算赔偿时，对于协商达不成协议的，由国土等部门聘请中介公司以实客观评估，妥善解决漫天要价问题，对于企图趁项目建设发横财的依法起诉，通过法律程序合理合法解决。同时，由公安局牵头，组建了一支由一名副局长带队的项目建设执法中队，每天巡回项目建设区村组和工地，对个别无理阻挠，影响项目建设进度的征迁对象，采取法律手段坚决予以打击，为项目建设的顺利推进保驾护航。其五是强化督查强推进，对必康大道三期和必康大道项目建设实行领导包抓责任制和定期通报制，对工作任务实行限期办结制，对工作任务完成不及时，在劳动竞赛中三次处于较差等次的村、街办和部门启动问责机制。对在征迁工作中，出现的阻工或上访累计超过三次以上的，对包抓领导实行点名道姓通报，对责任干部通报批评，并就工作进展和干部出勤情况每周印发一期《拆迁动态》、定期下发《督查通报》。其六是优惠政策强推进，对于拆迁工作实行激励政策，对于积极配合工作，按期签订协议，按期完成搬迁拆除的给予一定奖励，加快拆迁进度。最后是严格考核强推进，征地和拆迁范围内小型附着物拆迁补偿工作由十里街办负责，对拆迁范围内的12处重点企业(大户)拆迁补偿工作，采取由县级业务主管部门包抓的办法，明确了天竺山观光园、农业示范园的拆迁补偿工作由农业局负责，红豆杉基地及苗圃的拆迁补偿工作由林业局负责，三江燃气站、水泥预制板厂等由国土局牵头、住建局配合等等具体的责任分工。通过这种细化的征迁任务责任分工，明确了相关部门的职责任务。县委、县政府将医药产业园三期征地拆迁工作列入相关职能部门的年度目标责任制考核，县委、政府督查室定期下发督办文件，对相关部门的工作进展情况进行通报，并将通报情况纳入年终考核奖惩。全新超常规工作模式，助推各项工作快速推进。
    有益的体会和启示
    启示之一：建立一支务实担当的工作队伍是征迁工作的关键
    随着县域性经济的发展和社会经济的多元化，以及群众法律意识、维权意识的明显增强，征地拆迁必须做到“征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化、安置亲情化”。要应对这种客观需要，高质高效地完成拆迁安置工作任务，需要一个强有力的领导班子和一支精通法律政策、具有专业技能、富有实际经验、擅长群众工作的的干部队伍，并紧紧依靠这支队伍来化解矛盾，推进工作，因此人是推进工作的关键力量。医药产业园三期征迁工作抽调人员都是从各单位抽调的精兵强将。工作中，他们发扬“五加二”“白加黑”“晴加雨”的优良作风，放弃了国庆、“五一”长假休息，坚持“轻伤不下火线”，涌现了一大批用“和风细雨”的语言温暖人、“春风拂面”的行动感化人、“带病工作”的精神激励人和“舍小家为大家”的事迹感召人的先进典型。
    启示之二：加大宣传得到群众支持是开展征迁工作的基础
    医药产业园三期项目征地经验表明，开展征地拆迁有关宣传，争取群众对征地拆迁工作的理解和支持，对顺利推进征迁工作至关重要。他们在征地拆迁工作中，通过多层面、多种方式的宣传，激发了干部工作热情，赢得了群众的支持，创造了和谐征迁的局面，为项目顺利落地生根打下了坚实基础。
    启示之三：坚持依法推进是征迁顺利开展的有效途径
    从征地拆迁的艰巨性、复杂性看，这项工作可谓当前各项工作第一难事。坚持政策公开透明、阳光操作，是保证征地拆迁工作顺利开展的重要前提。必康三期征迁各项补偿标准及相关优惠政策坚持在国家大政策下，依据当地实际，充分征求群众意见制定出台，将补偿分配方案放到村民代表大会上进行民主决策，并在规定范围内张榜公示，通过银行到村定点将土地补助款和地面附着物赔偿现金发放到户。“五公开、四到位”，消除了群众疑虑和个别人攀比、观望的心理，充分运用法律解决个别难缠户问题，体现了政策的公平、公正性，一碗水端平，难事不难。
    启示之四：坚持有效化解信访矛盾是搞好征迁工作的前提
    切实维护群众的合法权益，畅通群众诉求渠道，最大限度保障群众利益，对群众的诉求不“堵”不“避”，不“拖”不“压”，建立方便快捷的利益表达通道和利益协调解决机制，使拆迁户所反映的问题能够在最快的时间内得到妥善处理。要对于那些涉嫌违法违规、倚仗势力借机敛财的投机户，敢于采取强硬措施，从而保证拆迁工作顺利进行，体现对社会公平和正义的维护。将信访维稳工作纳入征迁工作中同安排、同部署，超前预警，及时介入，有效化解征地工作中的矛盾，同时更进一步密切了党群、干群关系，为征地工作的顺利进行发挥了积极有效的作用。
    启示之五：健全劳动社会保障机制是和谐征迁的根本
    也出现了少数征地拆迁户提出解决生计诉求，不积极配合政府和部门工作的情况。原因就是他们缺乏就业创业技能，担心失地后的生产生活。在征地拆迁中，把征地拆迁与被拆迁群众今后的生活和就业问题通盘考虑，结合“城十”整体规划，高标准规划建设十里大道，大道两边开发建设商贸市场，集中规划移民搬迁安置房，改变目前交通闭塞、出行不便、宅基地紧张和商业不发达的现状，更好地解决失地农民经商、就业、住房和就医等一系列生产生活问题，使十里与县城融为一体、高速发展。其次，向失地群众承诺，必康用工在同等条件下他们享受优先录用，开发公益岗位，他们享受优先安置的措施，为他们解决后顾之忧。其三，加大对失地农民的就业帮助。通过职业培训，使无一技之长、文化程度偏低、年龄偏大的农民掌握一门技术或一门应用技能。多管齐下，努力拓宽被征迁者的就业空间。通过解决好被拆迁者的生活、就业、教育、社会保险等方面的实际问题，使被拆迁者成为拆迁征地工作中的直接受益者和积极奉行者。
    启示之六：坚持把纪律作风贯穿始终是征迁廉洁的保障
    征地拆迁历来是腐败现象易发多发领域。必康三期项目建设征迁工作，抽调县纪委副书记监察局长为常务副组长，驻点主持日常工作，并带领一班人研究制订了民主决策制度、资金管控制度、责任追究制度等多项制度，有效规范党员干部在开展征地拆迁工作时的各种行为，最大限度地堵住政策和制度漏洞。同时，对征地拆迁程序、政策和相关规章制度执行情况进行全程监管，对拆迁专项资金使用跟踪审计和对拆迁标准执行严格检查，及时掌握工作动态，听取被拆迁户意见，从而确保征地拆迁补偿安置工作依法、规范、廉洁、高效进行。
    启示之七：创新是征迁工作高效和谐推进的有力保证
    创新带来朝气，创新萌生希望。必康三期项目建设征迁工作之所以高效、和谐进展，得益于工作的创新。他们创新宣传方式方法，有效化解了群众的疑虑，让被征迁群众成了积极的奉行者；他们多次组织干部群众外出学习参观，让人们眼界大开，解放思想；他们夯实工作责任，实行12个牵头部门天天晨会制，以及权力下放、加强保障、强化督查、以配合征迁出台的一系列激励奖励政策、将征迁工作参与部门负责的工作纳入年度考核等创新措施，都成了工作高效、和谐开展的“活跃分子”，有力促进了工作顺利开展。