监督的脚步永不停歇
文章字数：2711
郭万宝 杨晓建
2016年，市人大常委会积极推进立法工作，认真审议决定重大事项，不断深化监督工作，着力改进人事代表工作，顺利完成了三届人大六次会议确定的各项目标任务，为推进依法治市、建设幸福商洛作出了积极贡献。
积极开展立法工作，推进依法治市进程
市人大常委会充分发挥地方立法的引领和推动作用，制定《商洛市制定地方性法规条例》，完成了商洛首部法律的表决审批工作。成立立法调研组，在深入7县区开展立法调研的基础上，编制了《商洛市人大常委会立法规划(2016-2020年)》，对未来五年全市地方立法作出了科学安排。针对城市物业管理不规范、群众意见比较突出的问题，深入实际了解情况，征求意见建议，学习借鉴江苏、安徽等地立法经验，制定了《商洛市住宅物业管理条例》，使全市物业管理工作有法可依。
依法决定重大事项，服务全市发展大局
紧紧围绕市委重大决策部署，以事关全市改革发展稳定大局的重大问题为重点，坚持改革创新，不断提高决定重大事项的质量。在政府编制计划与预算前期，主动作为，提前介入，召开座谈会，了解社会各界对年度计划与预算编制的意见建议，增强审查计划与预算的科学性、针对性，提高计划和预算编制质量。年初，对商洛市2016国民经济和社会发展计划(草案)、商洛市2016年财政预算(草案)进行初审，提交市三届人大六次会议审查批准。8月份，常委会审查了市政府关于2016年4.85亿元地方性政府债券资金的分配方案以及市级财政预算收支调减方案。为了支持旧城改造工作，常委会听取《商洛市人民政府关于城市总体规划修改情况的报告》，审议《商洛市城市总体(2011-2020年)》，为保障我市社会、经济、生态全面协调可持续发展创造了条件。
持续开展监督工作，助推商洛经济发展
加强对经济和民生工作的监督。积极开展专项经济监督，对7个县区32个市级观摩项目的后续建设及运营情况、全市2016年160个在建项目的进展情况开展视察调研，提出的一系列意见建议，受到市委、市政府的高度重视。制定《关于改进审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制的意见》，持续对审计报告反映问题的整改落实情况进行视察调研，责成审计部门对商州、丹凤两个县区2014-2015年度财政收支情况进行跟踪审计，督促市政府对相关县区主要责任人进行约谈，促进了审计整改工作的制度化、长效化。对“一府两院”落实市人大常委会2016年上半年有关工作审议评议意见开展视察检查，对落实情况进行“满意度”测评，有效地促进整改落实。
加强对生态环境保护的监督。配合省人大调研组对我市矿产资源开发“三保三治”工作开展视察调研，并提出了5条意见建议。以“绿色生态、最美商洛”为主题，持续开展“商洛环保世纪行”，通过集中开展大检查、大采访活动，表彰奖励好新闻、先进集体和个人等活动，增强各级抓环保工作的责任感。坚持不懈地抓好中心城区禁烧烟煤决定的落实，强力推动煤改气工作实施，促进城区大气污染治理。
加强对法律实施情况的监督。进一步加强法律监督工作，确保法律法规在我市正确贯彻实施。对全市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》《秦岭生态环境保护条例》等5部法律开展执法检查，督促纠正存在问题，使一些非法排污、开山炸石、滥采砂石等破坏生态环境的违法问题得到解决；传染病防治、道路交通安全和残疾人保障工作方面的一些薄弱环节得到加强，有效地促进了相关法律全面贯彻实施。
加强规范性文件备案审查工作。严格落实《商洛市人大常委会规范性文件备案审查办法》，对《商洛市建设领域农民工工资保证金办法》《商洛市老年人权益保障办法》等10个规范性文件逐一进行登记、造册、备案和审查，强化了对依法行政工作的监督。
认真处理群众来信来访。修订完善信访工作制度，实行领导牵头，经常检查督办，有效提高了信访案件办理的质量和效率。全年共受理办结群众信访264件次，有力地促进了依法行政、公正司法，维护了人民群众的根本利益。
创新人事代表工作，发挥代表履职作用
创新人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严格做好拟任职人员任职资格审查、任前法律知识考试和履职承诺，人事任免工作更加规范。全年共任免国家机关工作人员97人次，其中任命29人次。进一步强化干部任后监督，认真开展履职测评，对市的“一府两院”7名领导干部履职情况进行了测评，促进了国家机关工作人员勤政廉政。
重视加强代表工作。进一步完善常委会组成人员联系代表制度，不断提高人大代表履职能力。全年组织180名省市人大代表参加公务员招录、法院案件评查等重要活动，充分发挥代表的监督作用和桥梁作用。实行常委会组成人员和“一府两院”领导重点包抓督办议案建议制度，选择41件关乎商洛发展大局的重点建议，由市人大、市政府领导牵头包抓，直接指导督促办理工作，有力地促进了议案建议办理落实。三届人大六次会议代表提出的191件建议已经全部办结，议案建议办结率和满意率显著提高。以“两学一做”活动为抓手，加强机关自身建设
深入开展“两学一做”学习教育。制定常委会机关“两学一做”工作方案，召开学习教育动员会、党课报告会，由党组(党委)书记、支部书记、县级领导和有关专家讲党课；组织参加省市委《知党建、温党史、争当合格党员》知识竞赛及“两学一做”学习教育征文活动，定期开展专题研讨，充分发挥党员的模范带头作用。全年共举办党课报告会3次、开展专题研讨6次，党员干部的政治素质不断提高。
认真贯彻落实“三项机制”。制定出台机关落实“三项机制”实施细则和评分考核办法，采取定性评价、定量考核、民主评议相结合的方式，对各委室及办事机构落实情况进行考核。“三项机制”出台以来，常委会将10名符合条件的干部推荐给市委予以提拔重用，交流干部2名，提拔科级干部15名。同时，对50名议案办理先进个人、2名优秀党务干部、10名人大新闻宣传优秀个人进行了表彰奖励。
扎实开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治。深入开展“学习奉献履职为民”“人大月谈”等党建主题活动，扎实落实市委“五个五”党建工作部署。全年共组织开展“人大月谈”6次，推荐表彰优秀党员干部4人次，建立党建工作长效机制3项。制定出台《商洛市人大常委会机关“抓党建转作风促脱贫”工作考核办法》，明确常委会机关各党组织在实施“五条措施”和“双包双促”工作的5项19条具体职责、各委室负责人的3项25条具体职责。深入开展查找和整改“四种病”活动，针对“四种病”18个方面的表现，制定整改方案，下茬予以整改。扎实搞好“双促双包”精准脱贫。成立常委会机关扶贫工作领导小组，以委室为单位组建10个扶贫工作组，落实了机关62名党员干部的包扶责任和包扶村107户贫困户的脱贫措施。全年为包扶的镇安县月河镇太白庙村争取各类建设资金600万元，硬化村级道路15公里，移民搬迁32户，实施小流域治理20公里，培训群众120人次，劳务输出400多人，有36户贫困户可望当年脱贫。
2016年，市人大常委会积极推进立法工作，认真审议决定重大事项，不断深化监督工作，着力改进人事代表工作，顺利完成了三届人大六次会议确定的各项目标任务，为推进依法治市、建设幸福商洛作出了积极贡献。
积极开展立法工作，推进依法治市进程
市人大常委会充分发挥地方立法的引领和推动作用，制定《商洛市制定地方性法规条例》，完成了商洛首部法律的表决审批工作。成立立法调研组，在深入7县区开展立法调研的基础上，编制了《商洛市人大常委会立法规划(2016-2020年)》，对未来五年全市地方立法作出了科学安排。针对城市物业管理不规范、群众意见比较突出的问题，深入实际了解情况，征求意见建议，学习借鉴江苏、安徽等地立法经验，制定了《商洛市住宅物业管理条例》，使全市物业管理工作有法可依。
依法决定重大事项，服务全市发展大局
紧紧围绕市委重大决策部署，以事关全市改革发展稳定大局的重大问题为重点，坚持改革创新，不断提高决定重大事项的质量。在政府编制计划与预算前期，主动作为，提前介入，召开座谈会，了解社会各界对年度计划与预算编制的意见建议，增强审查计划与预算的科学性、针对性，提高计划和预算编制质量。年初，对商洛市2016国民经济和社会发展计划(草案)、商洛市2016年财政预算(草案)进行初审，提交市三届人大六次会议审查批准。8月份，常委会审查了市政府关于2016年4.85亿元地方性政府债券资金的分配方案以及市级财政预算收支调减方案。为了支持旧城改造工作，常委会听取《商洛市人民政府关于城市总体规划修改情况的报告》，审议《商洛市城市总体(2011-2020年)》，为保障我市社会、经济、生态全面协调可持续发展创造了条件。
持续开展监督工作，助推商洛经济发展
加强对经济和民生工作的监督。积极开展专项经济监督，对7个县区32个市级观摩项目的后续建设及运营情况、全市2016年160个在建项目的进展情况开展视察调研，提出的一系列意见建议，受到市委、市政府的高度重视。制定《关于改进审计查出问题整改情况向人大常委会报告机制的意见》，持续对审计报告反映问题的整改落实情况进行视察调研，责成审计部门对商州、丹凤两个县区2014-2015年度财政收支情况进行跟踪审计，督促市政府对相关县区主要责任人进行约谈，促进了审计整改工作的制度化、长效化。对“一府两院”落实市人大常委会2016年上半年有关工作审议评议意见开展视察检查，对落实情况进行“满意度”测评，有效地促进整改落实。
加强对生态环境保护的监督。配合省人大调研组对我市矿产资源开发“三保三治”工作开展视察调研，并提出了5条意见建议。以“绿色生态、最美商洛”为主题，持续开展“商洛环保世纪行”，通过集中开展大检查、大采访活动，表彰奖励好新闻、先进集体和个人等活动，增强各级抓环保工作的责任感。坚持不懈地抓好中心城区禁烧烟煤决定的落实，强力推动煤改气工作实施，促进城区大气污染治理。
加强对法律实施情况的监督。进一步加强法律监督工作，确保法律法规在我市正确贯彻实施。对全市贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》《秦岭生态环境保护条例》等5部法律开展执法检查，督促纠正存在问题，使一些非法排污、开山炸石、滥采砂石等破坏生态环境的违法问题得到解决；传染病防治、道路交通安全和残疾人保障工作方面的一些薄弱环节得到加强，有效地促进了相关法律全面贯彻实施。
加强规范性文件备案审查工作。严格落实《商洛市人大常委会规范性文件备案审查办法》，对《商洛市建设领域农民工工资保证金办法》《商洛市老年人权益保障办法》等10个规范性文件逐一进行登记、造册、备案和审查，强化了对依法行政工作的监督。
认真处理群众来信来访。修订完善信访工作制度，实行领导牵头，经常检查督办，有效提高了信访案件办理的质量和效率。全年共受理办结群众信访264件次，有力地促进了依法行政、公正司法，维护了人民群众的根本利益。
创新人事代表工作，发挥代表履职作用
创新人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，严格做好拟任职人员任职资格审查、任前法律知识考试和履职承诺，人事任免工作更加规范。全年共任免国家机关工作人员97人次，其中任命29人次。进一步强化干部任后监督，认真开展履职测评，对市的“一府两院”7名领导干部履职情况进行了测评，促进了国家机关工作人员勤政廉政。
重视加强代表工作。进一步完善常委会组成人员联系代表制度，不断提高人大代表履职能力。全年组织180名省市人大代表参加公务员招录、法院案件评查等重要活动，充分发挥代表的监督作用和桥梁作用。实行常委会组成人员和“一府两院”领导重点包抓督办议案建议制度，选择41件关乎商洛发展大局的重点建议，由市人大、市政府领导牵头包抓，直接指导督促办理工作，有力地促进了议案建议办理落实。三届人大六次会议代表提出的191件建议已经全部办结，议案建议办结率和满意率显著提高。以“两学一做”活动为抓手，加强机关自身建设
深入开展“两学一做”学习教育。制定常委会机关“两学一做”工作方案，召开学习教育动员会、党课报告会，由党组(党委)书记、支部书记、县级领导和有关专家讲党课；组织参加省市委《知党建、温党史、争当合格党员》知识竞赛及“两学一做”学习教育征文活动，定期开展专题研讨，充分发挥党员的模范带头作用。全年共举办党课报告会3次、开展专题研讨6次，党员干部的政治素质不断提高。
认真贯彻落实“三项机制”。制定出台机关落实“三项机制”实施细则和评分考核办法，采取定性评价、定量考核、民主评议相结合的方式，对各委室及办事机构落实情况进行考核。“三项机制”出台以来，常委会将10名符合条件的干部推荐给市委予以提拔重用，交流干部2名，提拔科级干部15名。同时，对50名议案办理先进个人、2名优秀党务干部、10名人大新闻宣传优秀个人进行了表彰奖励。
扎实开展“抓党建转作风促脱贫”专项整治。深入开展“学习奉献履职为民”“人大月谈”等党建主题活动，扎实落实市委“五个五”党建工作部署。全年共组织开展“人大月谈”6次，推荐表彰优秀党员干部4人次，建立党建工作长效机制3项。制定出台《商洛市人大常委会机关“抓党建转作风促脱贫”工作考核办法》，明确常委会机关各党组织在实施“五条措施”和“双包双促”工作的5项19条具体职责、各委室负责人的3项25条具体职责。深入开展查找和整改“四种病”活动，针对“四种病”18个方面的表现，制定整改方案，下茬予以整改。扎实搞好“双促双包”精准脱贫。成立常委会机关扶贫工作领导小组，以委室为单位组建10个扶贫工作组，落实了机关62名党员干部的包扶责任和包扶村107户贫困户的脱贫措施。全年为包扶的镇安县月河镇太白庙村争取各类建设资金600万元，硬化村级道路15公里，移民搬迁32户，实施小流域治理20公里，培训群众120人次，劳务输出400多人，有36户贫困户可望当年脱贫。