我市八项举措助推全域旅游攻坚战
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本报讯(通讯员 王秋峰 记者 李小龙)今年以来，我市采取八大举措强力推进旅游供给侧结构改革，全面助推全域旅游攻坚战，上半年接待游客、综合收入同比分别增长25.73%、28.08%，旅游收入增幅超出省考指标13个百分点。
全域旅游“1+3”旅游管理和综合执法体系初步建立。按照“一委一队一中心”的模式，在全省率先同步组建了市县旅游发展委员会，从规划、项目、产业、执法等四个主要方面调整和增加了旅发委的牵头协调职责；强化了市县旅游执法支(大)队在执法上的综合协调职能，新组建了市县旅游服务中心。在县区公安局内设机构加挂旅游警察大队牌子，在县区食品药品监察大队加挂旅游市场监督管理大队牌子，在县区人民法院内设机构加挂旅游巡回法庭牌子，为我市下一步深入开展全域旅游各项工作奠定组织基础。
市县全域旅游规划全面启动。邀请陕西师范大学旅游学院专家对部分市级单位和县区旅游局主要负责人、分管领导和业务干部进行全域旅游规划编制专项培训。投资300万元全面启动了市全域旅游规划编制工作，北京大地、上海同济、北京巅峰、陕西旅游规划设计院4家规划设计单位的《商洛市全域旅游发展概念性规划》已基本完成。7县区全面启动了县区全域旅游规划编制，目前部分县区规划初稿已经完成。邀请北京绿维、荷兰NEXT分别承担柞宁旅游度假区和漫川关旅游度假区规划编制，目前均已完成规划初稿。
精品景区提质行动快速推进。全面完成全市4A级景区的整改任务，金丝峡景区灾后重建并开园迎客。积极推进金台山、九天山创建4A级景区。根据“每县年度创建一个3A级景区”的要求，加大对丹凤金山公园、商南太子坪等创3A级景区规划编制、旅游设施建设力度，加强对朱家湾、合曼般若等景区存在问题的整改，力争年内通过验收。重点对全市3A级以上景区进行了全面检查整改，确保A级景区质量等级达标。着力推进提高A级景区门户区亮化，棣化、天竺山、牛背梁、木王山门户区亮化基本完成，柞水溶洞结合特色小镇建设，制定了门户区和景区灯光改造提升方案，极大地提升了景区品质和夜游能力。
依托美丽乡村推进旅游扶贫。积极落实省“十三五”旅游扶贫行动计划，在156个乡村旅游扶贫重点村的基础上，遴选申报58个资源相对较好，适合发展乡村旅游的贫困村，争取省级优先发展支持。确定8月份为全市旅游扶贫培训月，制定全市旅游扶贫行动计划，已组织开展特色民宿和特色农庄经营培训班2次，各县区扶贫培训工作有序开展。完成了四皓、富水2个省级旅游特色名镇，红庙、秦丰、四皓3个省级乡村旅游示范村申报工作。柞水县全域联动、产业联接、景区联带、入股联营的全域旅游助力脱贫攻坚的四联模式得到省扶贫办的高度肯定。
扩大载体，强势开展宣传营销。成功举办了2017中国秦岭生态旅游节开幕式、“秦岭与黄河对话”、环秦岭自行车赛等大型宣传营销活动，央视、凤凰卫视、陕西新闻联播、人民日报、陕西日报、华商报等传统媒体以及今日头条、新浪、凤凰、华商网等多家网络媒体对节庆活动进行了广泛深入的报道。创新利用新媒体有效宣传和提升了商洛旅游知名度和美誉度。商南茶乡采茶旅游季暨微电影大赛、洛南玫瑰小镇开园仪式、柞水牛背梁杜鹃花文化旅游节等活动收效明显。持续加大了对西安主客源市场的宣传力度，联合7县区在17个高速公路跨线桥、100多个大型社区、10余所高校以及钟楼地下盘道、西安国际机场投放了商洛旅游广告，显著拉动了来商游客数量和旅游收入的增长。
政府主导，着力完善旅游要素。全力推进市县级旅游咨询服务中心建设，市级服务中心主体建设和室内装修设计已经完成，预计年内可完成装修并正式对外运营，柞水县全域旅游服务中心装修工程即将结束。积极和专业公司沟通策划，持续推进市级智慧旅游综合平台建设，全市4A级以上景区基本完成WIFI全覆盖，并成功接入陕西省智慧旅游数据平台。按照全省旅游厕所建设行动计划的要求，将全市年度建设任务增加到96座，目前已启动建设38座。联合商务部门，精心策划举办全市旅游商品大赛，依托商洛市文化旅游投资公司组建了商洛市旅游商品研发基地，并在西安设立了商洛旅游商品展示中心，着力推进旅游商品的研发、推广、展示和销售。制定了10家高端民宿年度建设计划，目前已经有5家完成建设。
完善制度，强化旅游行业监管。制定出台了《商洛市旅游经营服务违法失信和不文明行为“黑名单”信息共享和联合惩戒实施办法》。以节假日为节点，持续开展旅游市场整治活动。印发假日旅游安全及市场秩序整顿工作通知和《商洛市“文明旅游景区”创建实施方案》。金丝峡、牛背梁、天竺山3个重点景区开展景区服务标准创建工作；天地仁和酒店、丹鹤大酒店开展星级酒店服务标准创建工作。举办2017年商洛市第一期导游培训班，全市100余名导游、讲解员以“理论+实训+实践”的形式，分别在商州区党校、山阳天竺山管委会、漫川古镇、漫川人家等地开展旅游从业人员培训。
狠抓项目，招商引资成果丰硕。在2017丝博会暨第21届西洽会上共签订了60个旅游项目，其中合同项目53个，投资总额574.87亿元，同比增长115%，签约总额564.82亿元，同比增长113%。签约项目的数量和质量均取得了质的飞跃。本次签约的文化休闲旅游类项目达到55个，真正体现了旅游与相关行业融合发展的理念。本次签约活动有42家签约企业来自省外，还有很多投资企业来自京津冀、珠三角、长三角等沿海发达区域，其中大部分都是大企业、大集团，将对商洛全域旅游发展注入巨大的发展活力。
全域旅游“1+3”旅游管理和综合执法体系初步建立。按照“一委一队一中心”的模式，在全省率先同步组建了市县旅游发展委员会，从规划、项目、产业、执法等四个主要方面调整和增加了旅发委的牵头协调职责；强化了市县旅游执法支(大)队在执法上的综合协调职能，新组建了市县旅游服务中心。在县区公安局内设机构加挂旅游警察大队牌子，在县区食品药品监察大队加挂旅游市场监督管理大队牌子，在县区人民法院内设机构加挂旅游巡回法庭牌子，为我市下一步深入开展全域旅游各项工作奠定组织基础。
市县全域旅游规划全面启动。邀请陕西师范大学旅游学院专家对部分市级单位和县区旅游局主要负责人、分管领导和业务干部进行全域旅游规划编制专项培训。投资300万元全面启动了市全域旅游规划编制工作，北京大地、上海同济、北京巅峰、陕西旅游规划设计院4家规划设计单位的《商洛市全域旅游发展概念性规划》已基本完成。7县区全面启动了县区全域旅游规划编制，目前部分县区规划初稿已经完成。邀请北京绿维、荷兰NEXT分别承担柞宁旅游度假区和漫川关旅游度假区规划编制，目前均已完成规划初稿。
精品景区提质行动快速推进。全面完成全市4A级景区的整改任务，金丝峡景区灾后重建并开园迎客。积极推进金台山、九天山创建4A级景区。根据“每县年度创建一个3A级景区”的要求，加大对丹凤金山公园、商南太子坪等创3A级景区规划编制、旅游设施建设力度，加强对朱家湾、合曼般若等景区存在问题的整改，力争年内通过验收。重点对全市3A级以上景区进行了全面检查整改，确保A级景区质量等级达标。着力推进提高A级景区门户区亮化，棣化、天竺山、牛背梁、木王山门户区亮化基本完成，柞水溶洞结合特色小镇建设，制定了门户区和景区灯光改造提升方案，极大地提升了景区品质和夜游能力。
依托美丽乡村推进旅游扶贫。积极落实省“十三五”旅游扶贫行动计划，在156个乡村旅游扶贫重点村的基础上，遴选申报58个资源相对较好，适合发展乡村旅游的贫困村，争取省级优先发展支持。确定8月份为全市旅游扶贫培训月，制定全市旅游扶贫行动计划，已组织开展特色民宿和特色农庄经营培训班2次，各县区扶贫培训工作有序开展。完成了四皓、富水2个省级旅游特色名镇，红庙、秦丰、四皓3个省级乡村旅游示范村申报工作。柞水县全域联动、产业联接、景区联带、入股联营的全域旅游助力脱贫攻坚的四联模式得到省扶贫办的高度肯定。
扩大载体，强势开展宣传营销。成功举办了2017中国秦岭生态旅游节开幕式、“秦岭与黄河对话”、环秦岭自行车赛等大型宣传营销活动，央视、凤凰卫视、陕西新闻联播、人民日报、陕西日报、华商报等传统媒体以及今日头条、新浪、凤凰、华商网等多家网络媒体对节庆活动进行了广泛深入的报道。创新利用新媒体有效宣传和提升了商洛旅游知名度和美誉度。商南茶乡采茶旅游季暨微电影大赛、洛南玫瑰小镇开园仪式、柞水牛背梁杜鹃花文化旅游节等活动收效明显。持续加大了对西安主客源市场的宣传力度，联合7县区在17个高速公路跨线桥、100多个大型社区、10余所高校以及钟楼地下盘道、西安国际机场投放了商洛旅游广告，显著拉动了来商游客数量和旅游收入的增长。
政府主导，着力完善旅游要素。全力推进市县级旅游咨询服务中心建设，市级服务中心主体建设和室内装修设计已经完成，预计年内可完成装修并正式对外运营，柞水县全域旅游服务中心装修工程即将结束。积极和专业公司沟通策划，持续推进市级智慧旅游综合平台建设，全市4A级以上景区基本完成WIFI全覆盖，并成功接入陕西省智慧旅游数据平台。按照全省旅游厕所建设行动计划的要求，将全市年度建设任务增加到96座，目前已启动建设38座。联合商务部门，精心策划举办全市旅游商品大赛，依托商洛市文化旅游投资公司组建了商洛市旅游商品研发基地，并在西安设立了商洛旅游商品展示中心，着力推进旅游商品的研发、推广、展示和销售。制定了10家高端民宿年度建设计划，目前已经有5家完成建设。
完善制度，强化旅游行业监管。制定出台了《商洛市旅游经营服务违法失信和不文明行为“黑名单”信息共享和联合惩戒实施办法》。以节假日为节点，持续开展旅游市场整治活动。印发假日旅游安全及市场秩序整顿工作通知和《商洛市“文明旅游景区”创建实施方案》。金丝峡、牛背梁、天竺山3个重点景区开展景区服务标准创建工作；天地仁和酒店、丹鹤大酒店开展星级酒店服务标准创建工作。举办2017年商洛市第一期导游培训班，全市100余名导游、讲解员以“理论+实训+实践”的形式，分别在商州区党校、山阳天竺山管委会、漫川古镇、漫川人家等地开展旅游从业人员培训。
狠抓项目，招商引资成果丰硕。在2017丝博会暨第21届西洽会上共签订了60个旅游项目，其中合同项目53个，投资总额574.87亿元，同比增长115%，签约总额564.82亿元，同比增长113%。签约项目的数量和质量均取得了质的飞跃。本次签约的文化休闲旅游类项目达到55个，真正体现了旅游与相关行业融合发展的理念。本次签约活动有42家签约企业来自省外，还有很多投资企业来自京津冀、珠三角、长三角等沿海发达区域，其中大部分都是大企业、大集团，将对商洛全域旅游发展注入巨大的发展活力。