本报记者 汪瑛 吉文艳
　　“现在我家通过易地搬迁建起了100平方米的新房，政府给补贴了7.5万元；3个娃念书总共给补贴了9750元，我一家负担小多了，我跟妻子安心打工，年底脱贫没啥大问题！”近日，镇安县永乐街道办54岁的储照才信心满满地说。
　　储照才家因交通条件落后和三个孩子上学负担重，被划为“有能缺项户”。针对储照才家的情况，包扶的扶贫干部列出了落实易地扶贫搬迁、贫困大学生资助、劳动技能培训、“三带四联”资金帮扶四项措施，使储照才对如期脱贫充满希望。
　　2017年底，镇安县有建档立卡贫困村90个，贫困人口1.6万户、4.7万人，贫困发生率19.1%。为更好地贯彻落实精准扶贫、精准脱贫方略，实现全县整体脱贫摘帽目标，今年以来，镇安县进一步细化致贫原因、政策兑现、责任落实、脱贫时序，分类施策、精准滴灌，总结形成了“户分三类、精准帮扶”的办法，实现了帮扶措施精准到户到人到项目。
　　完善信息夯实基础
　　镇安在现有贫困户信息数据的基础上，逐户逐人对贫困户的家庭人口、身体状况、致贫原因、发展潜能、政策落实、帮扶措施、脱贫达标等情况，逐项核准补全，对排查出的错评户，予以“清退”，符合贫困条件而未纳入贫困户的遗漏户，或因家庭出现意外致贫、返贫户，及时发现、及时纳入，今年上半年，全县分两批共标注清退贫困户563户，新纳贫困户62户。
　　对生活困难的老年贫困户，分三种情况进行合理界定。一种是，对子女都不是贫困户，收入稳定、生活条件较好，因不尽赡养义务而造成老人生活困难的，没有纳入的一律不纳入，已经纳入的按清退处理。
　　　同时，组织“四支队伍”上门教育引导，或由司法部门强制子女依法履行赡养义务，签订赡养协议，提供赡养费用，保障老人基本生活。一种是，子女虽然都不是贫困户，但实际生活也比较困难，识别前老人已分户独居的，由帮扶干部采集5户以上群众证言，村两委会召开会议研究审定，再由村民代表会进行公开评议，公示无异议后报县扶贫局备案，确定为“备案老年贫困户”，予以保留认定，全县共认定728户1128人。最后一种是，在已确定的备案老年贫困户中，对因婚嫁、外出务工等原因，子女失联两年以上，老人实际无依无靠的，够条件的直接纳入兜底低保户，不够条件的按一般贫困户重点帮扶、正常退出；对子女能够取得联系的，在落实帮扶措施的同时，逐户签订赡养协议，确保稳定脱贫，全县共签订赡养协议636份。
　　系统研判据实分类
　　镇安县依据贫困户家庭成员的劳动力状况，结合致贫原因、发展潜能、变化趋势等，明确具体标准，集中系统研判，把贫困户划分为三大类。
　　把家庭成员身体基本健康、劳动力相对充足、有稳定脱贫产业的贫困户确定为有劳动能力户，然后对照户脱贫的五条标准，把已经达标的确定为放心户，一项以上没有达标的确定为缺项户。全县共确定有劳动能力户7914户，占贫困户总户数的48.2%，其中放心户5406户、缺项户2508户。
　　把家庭成员因病因残劳动力弱、劳动力相对偏少、收入不稳定的贫困户确定为弱劳动能力户，然后把弱劳动能力户中，经过帮扶当年可以达标脱贫的确定为可脱户，不能脱贫的确定为沉底户。全县共确定弱劳动能力户3826户，其中可脱户3215户、沉底户611户。
　　把家庭成员全部因病、因残、因年龄无劳动能力或丧失劳动能力的贫困户确定为无劳动能力户，然后再把无劳动能力户中，达到特困人员救助供养条件的确定为特困供养户，不够特困人员救助供养条件的确定为兜底低保户。全县共确定无劳动能力户4691户，其中特困供养户3490户、兜底低保户1201户。
　　因户因人精准施策
　　镇安县根据贫困户划分的三种类型，在逐户找准找全致贫原因的基础上，对照脱贫退出标准，按照缺啥补啥、需啥帮啥的原则，依据致贫原因逐户逐人制定帮扶措施。
　　对有劳动能力户，重点实施产业帮扶。按照“长短结合、以短养长”的思路，为每户有能户帮助规划了两个以上的长短产业，并出台产业扶持政策，给予一定的奖补。全县累计发放产业奖补资金1.63亿元，集中流转土地、建设产业基地7.1万亩，建设扶贫工厂(车间)208个。其中，对放心户，重点巩固脱贫成效，提高脱贫质量，促其稳定脱贫；对缺项户，列出缺项清单，重点落实补短措施，明确完成时限，实行销号管理，确保按期脱贫。对安全住房不达标的，通过易地扶贫搬迁和危房改造予以保障，确保按期入住；对安全饮水不达标的，通过新建和改建供水设施，确保有水吃且水质达标；对电力不达标的，通过新架杆线和农网改造，确保户户通电等。
　　对弱劳动能力户，重点实施就业帮扶。县上组织开展实用技术和劳动技能培训，就近就地安置公益岗位，或安排到扶贫工厂(车间)稳定就业，或组织动员龙头企业、专业合作社、能人大户吸纳就业。全县共设立公益岗位979个，扶贫工厂(车间)安排贫困户就业2900多人，龙头企业、专业合作社、能人大户吸纳就业4200多人。其中，对可脱户，重点用足用好各项扶贫政策，家庭成员有疾病的，逐人落实健康扶贫四重保障和“医生+患者”签约服务；家庭成员有残疾的，逐人落实残疾人补助和就业创业政策；家庭成员有学生的，逐人落实贫困学生资助、救助、捐助政策，等等。对沉底户，制定年度帮扶计划，依据家庭情况明确脱贫时限，重点通过持续帮扶、逐年实现脱贫。
　　对无劳动能力户，重点实施政策帮扶。其中，对特困供养户，重点是落实特困人员救助供养政策，进行集中或分散供养，实现政策脱贫；对兜底低保户，重点落实A类低保，补齐缺项短板，实现兜底脱贫。
　　镇安县通过实施“户分三类、精准帮扶”，进一步找准了帮扶工作的需求点、主攻点、发力点，解决了过去帮扶工作存在的帮扶措施制定不实、主次不分、难易不清，一刀切、一般粗、搞应付等问题，解决了过去帮扶工作存在的针对性不强、精细度不高等问题，做到了一户一法、缺啥补啥，精准滴灌、精准施策。
　　“将贫困户据实划分为有劳动能力户、弱劳动能力户、无劳动能力户三类，实施一户一策、一人一法，探索形成了‘户分三类、精准帮扶’工作机制，真正实现了帮扶措施精准到户到人到项目。”在8月22日召开的全市脱贫质量提升工作推进会上，镇安详细介绍了“户分三类、精准帮扶”工作经验，引起其他县区的学习与讨论。
　　8月30日，陕西省脱贫攻坚指挥部下发文件指出，镇安县“户分三类、精准帮扶”的创新作法，找准了当前脱贫攻坚的需求点、主攻点、发力点，本质上体现了精准要义，措施上体现了细化实化，推进上体现了有力有序，工作上体现了责任担当，为其他贫困县尤其是深度贫困县脱贫攻坚工作创造了经验、做出了示范、树立了标杆，提供了有益的借鉴和启示，具有很强的推广价值。
　　近日，经省、市核查、评估，至7月底，镇安县拟退出村、户绝大多数已达到脱贫标准，全县上下形成了领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的良好氛围，干群关系和谐融洽，农业产业健康发展，农村面貌显著改善，农民收入稳定增长的喜人局面，镇安有望成为陕西省第一个脱贫摘帽的深度贫困县。