乐席兵 胡娟 吴杭
　　镇安县立地条件差，贫困程度深，是秦巴山区深度贫困县。“十三五”期间，全县共有易地扶贫搬迁对象8139户27681人需要通过搬迁实现脱贫，分别占全县建档立卡贫困户数和人数的40%和45%，为了让搬迁群众在小区有更多的获得感、幸福感、安全感，县上把宜居宜业“双示范”社区创建作为有效抓手，结合乡村振兴战略，不断探索，形成了“三个五”的镇安模式。
　　“五项举措”落实精准搬迁
　　镇安县紧紧围绕到底搬迁谁、人往哪里搬、红线怎么控、能住多大房、房子怎么建等一系列问题，深入调研，确保精准搬迁。
　　在精准对象上，严格按照“一方水土养不好一方人”的政策界定，做到实事求是、应搬尽搬，通过全省数据清洗、接续调查核查、搬迁对象动态调整措施，确定“十三五”易地扶贫搬迁对象8139户27681人，精准扣好了搬迁工作的第一粒扣子。在安置方式上，以集镇安置为主、县城和中心村安置为辅、分散安置为补充的原则，科学合理布局集中安置点，集中安置率达到94%。
　　在规划选址上，县上坚持把移民搬迁、经济社会发展、城镇建设三个规划一体考虑，与美丽乡村、旅游景区、产业发展、农民增收有机结合，探索流域安置模式，让住在同一流域的搬迁户既能搬迁到医疗、教育、就学方便的小区，还能继续在自己的林地、土地上创收。
　　在建设模式上，在全省率先推行“EPC总承包”，对30个集中安置点统一设计、采购、建设、一次性建成，加快了建设进度、保证了工程质量、体现了国家惠民政策落实环节的公平合理，有3个安置点320套安置房实现了当年开工当年入住。
　　在政策把控上，坚持先人后房、以人定建、以户定搬原则，把“两条红线”挺在最前边，提前预防“双超”问题发生。在安置房建设过程中，根据搬迁对象个人意愿和家庭结构，按人均20平方米左右规划建设安置房。对分散搬迁房实行镇村负责统建小集中模式，保障“两条红线”规范落实，安置房面积和群众自筹达标率实现两个100%。
　　“户分五型”推进精确施策
　　在精确脱贫路径方面，坚持因地制宜、科学分类、因户施策。根据搬迁对象的实际情况和就业创业意向，将搬迁户进行科学分类、因类施策、精准脱贫。
　　传统农民型。对有农业产业意愿、离不开土地的2158户搬迁群众，通过“三变”改革措施，对搬迁群众土地林山优先流转，让搬迁群众增加流转得租金的同时，还可继续在土地上打工增加收入，形成多渠道增收路子。同时，实现“三带四联”全覆盖，为每户搬迁群众配股5万元，仅分红一项户均年增收4000元。
　　社区工人型。对有一技之长，既有家门口就业意愿，又需要照顾家庭的社区工人型，结合各安置点的资源禀赋，依托茶叶、蚕桑、食用菌、中药材等特色产业及电子加工业，为每个集中安置点至少配建一个社区工厂(扶贫车间)，全县2100余户搬迁群众在家门口实现了就业创业。
　　三产服务型。对有一定服务技能、服务意识浓、懂经营会管理的搬迁群众，通过奖励激励、资金扶持等办法，鼓励开办农家乐、农家客栈和旅游特产店等措施，让918户搬迁群众从事三产服务，增加家庭收入。
　　外出务工型。对有一定文化程度、身体素质好、有意愿外出打工的搬迁群众，通过开展技能培训、有组织的劳务输出，使2300多户搬迁群众实现稳定增收。
　　兜底保障型。对663户705人“五保”户，采取移民搬迁政策建房，由民政部门兜底保障，解决生计问题。对特困“三无”户，实行“一院两制”，落实交钥匙工程。对多重致贫原因的失能特困搬迁户，通过脱贫政策叠加，帮助他们尽早摆脱贫困，阻断贫困代际传递。
　　“五小社区”强化精细管理
　　在接续调查核查中，镇安县领导干部深入到边远镇村进行调研，许多有搬迁意愿的群众反映：搬迁到新安置小区，我们吃菜怎么办？粮食和农具往哪里放？办红白喜事有没有场所？百年之后人往哪葬？平时购物不方便怎么办等一系列问题。县上经过反复讨论，创造条件，在全县逐步探索建设五小社区，即配套小菜园子、小生活用房、小型红白理事会、小爱心超市、小型公益型公墓，把服务的触角延伸到群众生活的每个角落。还在各社区成立老年协会、社区小戏班，经常性开展文化娱乐活动，帮助搬迁群众融合融入，不断提升归属感和幸福感。
　　在精细管理方面，高标准建立“一户一档、一点一册、一镇一册、一县一册”，做到搬迁安置情况县、镇、点、户台账式管理，人、户、钱、房、业信息精准统一。持续开展文明社区和平安社区创建，送精神文明进小区，送法律进社区。目前，全县有2个社区达到省级文明社区，6个小区被授予市级文明小区，全县开展宜居宜业“双示范”社区创建的安置社区达30个。