特约记者 樊利仁 通讯员 张宝珍
　　丹凤，自古以来就与法治有着不解之缘……
　　丹凤，这个有着诗情画意般的名字，与历史上一个著名的人物和事件紧密地联系在一起，那就是“商鞅变法”。商鞅是战国时期政治家，著名法家代表人物，因变法强秦有功受封于商，邑城在今丹凤县古城岭，号称商君。
　　古人云：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”
　　从丹凤县“一五”普法到“七五”普法，全民普法已经走过三十多年的历程。对于丹凤县而言，普法工作在全面推进依法治国的号角声中不断提挡加速，法治宣传教育主题活动广泛开展，多层次多领域依法治理不断深化，全社会的法治观念明显增强。
　　“法律和人生相伴，法治与文明同在”。近年来，丹凤县“七五”普法依法治县工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻实施“七五”普法规划，全面提升了全县广大干部群众的法律素质和法治意识，在全社会营造了良好的法治氛围。
　 领导先学 助推普法工作开展
　　“为政者须率先奉法。法治宣传教育的核心是要让法律深入人心。法律能不能深入人心，关键得看党员领导干部和各级各类执法人员能不能带头学法、模范守法，能不能依法办事、依法用权。”丹凤县委主要领导对普法工作提出了要求，强调领导干部必须带头学法，形成党委统一领导，人大、政府、政协各司其职，各部门密切配合的普法教育工作领导推进体系。
　　丹凤县以领导干部率先学法和公务员学法用法为重点，注重领导干部带头学法，每年及时制定县委中心组学习计划和县政府集体学法计划，通过法润商山大讲堂、丹凤大讲堂、不定期组织县级领导和部门主要负责人开展集体学习。
　　“作为一名领导干部，我只有学会了相关法律知识，才能做到依法行政，才能避免分管领域出现违法决策问题！”在丹凤县委中心组集中开展普法学习之后，一位县级领导干部发表了自己的心得体会。
　　2016年以来，县委中心组开展集体学习15次、县政府常务会议集体学习13次，举办丹凤大讲堂11期、法治讲堂6期、举办法律法规专题讲座28场次，其中县政府常务会先后对新行政诉讼法、安全生产法、环境保护法、宪法修正案、监察法以及与征地拆迁、棚户区改造等工作相关的法律法规进行学习，在全县形成了良好的学法氛围。积极推行领导干部和公务员年度法律知识考试、任前法律知识考试、个人年度述职活动常态化，努力提高法治思维和依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力。县委依法治县办联合县委组织部、县委党校、县人社局将法治宣传教育纳入领导干部和公务员教育培训规划，为全县领导干部和公务员统一配发了学法用法笔记本。
　　在工作开展中，丹凤县制定下发了《关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》，做到指导思想、目标任务、工作要求、方法步骤、组织领导和保障措施“六个到位”。县委常委会、县政府常务会坚持定期听取普法和法治建设工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题。县人大、县政协积极组织代表、委员深入基层调研、督导普法和创建工作。同时，将普法工作纳入经济社会发展规划和年度目标责任考核体系，与经济工作同检查、同考核、同评比、同奖惩。把“七五”普法依法治理工作列为督查工作的主要内容。县四套班子主要领导和其他县级领导经常深入包抓镇办和县直部门检查指导“七五”普法依法治理工作。县委、县政府与各镇办、各部门签订了目标责任书，各镇办、各部门、各单位也结合各自实际，与村（社区）、机关股室和下属单位签订了目标责任书,明确了普法任务，夯实了工作责任，强化检查，促进了“七五”普法和法治创建工作的有序开展。
　　为了保障“七五”普法的工作经费，该县财政部门围绕目标任务，安排落实专项工作经费，并建立动态调整机制。从2016年起县级普法经费被列入财政预算给予确保。建设竹林关法治文化广场、老君法治暨平安文化广场时，县财政给予了全额保障。各镇办、各单位、各部门也根据各自职能不断加大普法依法治理工作的投入和扶持力度，确保了“七五”普法工作持续有效开展。
　　“法律六进” 让普法宣传入脑入心
　　丹凤县以开展“法律六进”活动为重点，丰富形式，让普法宣传的作用成效更加突出。
　　该县以青少年普法教育为重点，充分利用“法治教育第一课”和“法律进学校宣传周”等活动，全县中小学校做到法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”，积极创建青少年法治宣传教育基地，健全法制副校长制度，形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。在思源学校建立了全县“青少年法治宣传教育基地”，通过法治征文、手抄报、法治漫画创作和案例警示教育相结合的形式，提高青少年学生的法治意识。竹林关小学将晨读《宪法》作为一种制度固定下来，丹凤县中学举办了“十八岁成人礼即向宪法宣誓”活动，为1800名十八周岁学生发放了《宪法》读本，面对国旗进行庄严宣誓，取得了良好的社会效果。
　　县上积极组织开展了“法治进机关”活动，组织全县广大干部群众参加全市的《宪法》和《监察法》知识竞赛活动，丹凤县获全市宪法学习暨知识考试优秀组织奖。县人大抽调专家巡回12个镇办，对县镇两级人大代表进行了《宪法》修正案专题培训，增强了人大代表的宪法意识。县监察委员会邀请西北政法大学教授对全县纪检干部《宪法》修正案、《监察法》和党内法规进行了专题培训。县司法局翻印《宪法》读本3万多册，确保重点普法对象人手一册。
　　积极开展“法律进乡村（社区）”活动，继续推行“四民主两公开”制度和一村（社区）一法律顾问制度，在村（社区）开展道德讲堂、道德评议活动，教育和引导基层群众自我约束、自我管理。丹凤县创作法治宣传漫画1组，被《西部法制报》和《商洛日报》刊登，并印制10万张宣传漫画，确保每户1份。
　　积极开展“法律进企业”活动，通过聘请企业法律顾问，建立了企业法治宣传教育阵地和园地、企业经营管理人员法律知识学习培训制度、法律知识考核制度，提高了企业工作人员的管理水平。
　　县上以新媒体宣传为重点，围绕“互联网+法治宣传”，开通了法治丹凤、今日头条两个微信公众号，定期发布、推送普法信息，刊登稿件280多篇，被中省媒体转载36条次。推进普法平台智能化，并开展新媒体普法线上赛和线下赛，全力做好普法游戏平台的推广应用，强化与新闻媒体的协作配合，做到“电视上有影、报纸上有文、广播上有声、网络上有版、手机上有端”。县市监局、交警队、税务局等单位建立了网上执法办案及信息查询系统，县公安局建立了“阳光警务执法办案公开系统”，执法规范化程序不断提高。在全县155个村（社区）设立了法律服务工作站，充分发挥律师、公证、人民调解员和基层法律服务工作者的作用，为广大群众提供了一站式、综合性的法治宣传和法律服务，收到广泛好评。
　　按照“贴近群众，贴近基层、贴近实际”的思路，围绕“国家宪法日”“国家安全日”等时间节点和村级“两委”换届、“扫黑除恶”专项整治活动，广泛宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，拓展了普法工作的覆盖面。拍摄《扶贫路上法之缘》微电影1部，被逐级推荐展播，剧情因将普法与脱贫攻坚工作有机融合，促进了扶志扶智工作的开展，受到省市县相关领导的充分肯定，创作《平安之歌》1首，获得同类作品一等奖，产生了积极的社会反响。适时在县城中心广场LED大型屏幕滚动播放微电影及《陕西省秦岭生态环境保护条例》等普法类宣传标语70多条，《丹凤宣传》及《在丹凤》《看丹凤》《丹凤论坛》等新媒体共发布普法类信息324条，各级各部门共建立普法类微信群235个，在全县营造了普法依法治理浓厚的舆论氛围。
　　普法“合唱”形成强大工作合力
　　丹凤县认真落实“谁执法谁普法”责任制，制定出台了《丹凤县党政机关第一批“谁执法谁普法”普法责任单》，对全县69个职能部门的普法责任进行了细化量化，并以文件的形式向社会进行了公示，落实了分管领导、责任部门和责任人。
　　县上制定了督导办法，定期通报各部门普法任务完成情况，切实推动“谁执法谁普法”普法责任的落实，努力实现普法工作由“主管部门独唱式”向“全社会合唱式”转变。在县北新街建立“普法责任田”，确定各单位的普法责任，通过条文、漫画、案例等形式宣传普及法律知识，增强普法实效。丹凤县的这一做法被中国普法网、陕西普法网宣传。
　　丹凤县各级各部门围绕普法任务，积极策划，组织实施。县财政局组织编制了《财政系统“七五”普法读本》，通过开展考试、知识竞赛等形式，提高系统干部的法律素质。县税务局创新干部职工学法用法机制，在税务机关和纳税人之间建立以学促管、以管促学、共同促进、共同提高的学法用法互动模式，有效提高了工作效率。县林业局对全系统干部职工每周进行一次法治培训，每季度进行一次测试，每半年进行一次考评，连续三次不合格的吊销执法资格。县科教体局坚持把教师的法律知识水平纳入职称考核，不合格者不予晋级。
　　同时，建立并完善了法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。5月9日，结合刘某涉嫌私藏枪支弹药一案巡回审理，在花瓶子镇组织干部群众参与庭审活动，庭审结束后，组织法官、检察官、律师进行了现场释法，发放宣传材料，基本实现“审理一个案件，宣传一部法律，教育一片公民”的普法效果。
　　法治创建 依法治理亮点频闪
　　丹凤县认真组织开展法治创建活动，深入开展法治县、依法行政示范单位、依法治校示范校、依法治企示范单位、法治建设示范镇办，努力实现普法目标责任化、普法对象精准化、普法阵地项目化，法治创建系统化。2018年6月，丹凤县荣获“全国法治县”创建活动先进单位，也是全市唯一获此殊荣的县区。
　　为了进一步开展法治创建活动，丹凤县政府按照“一厅式”办公和放管服改革的要求，新建政务中心2000平方米，进驻单位28个，设置服务窗口75个，进驻事项562项，实行“一门受理”，切实方便群众和企业办事。制定了重大行政决策程序和依法行政监督管理、执法责任制、案卷评查、行政处罚裁量、法律顾问、合同管理、行政应诉和行政执法“三项制度”等法治政府建设工作制度30多项，坚持用制度监管、推进、规范法治政府建设各项工作。
　　丹凤县把落实政府法律顾问制度作为推进依法行政、建设法治政府的重要措施，2016年以来，丹凤县县镇政府和政府各部门共聘请法律顾问46名，实现了法律顾问全覆盖，各法律顾问对行政决策、政府合同、规范性文件等提出法律审核意见200多件1000多条，参与政府诉讼、复议案件30多件。各行政执法单位认真落实重大行政决策合法性前置审查、重大行政决策征求意见集体决定和听取法律顾问意见、重大项目进行社会风险评估制度，确保了政府决策合法合规、各项事务在法治轨道上运行。县市监局积极推行“双随机一公开”制度，建立行政执法人员名录库，编制随机抽查事项清单，加强事中和事后监管。县文广局2017年3月份通过“随机抽查与信用分级监管平台”开展“双随机一公开”52批次，随机抽调执法人员270人次，随机抽检经营单位120家，有力地推进了文化企业诚信守法经营。
　　同时，丹凤县全力抓好普法依法治理提档升级工作，制定并以县委、县政府两办文件下发了《全县普法依法治理提档升级工程工作方案》，明确了创建工作任务、夯实了创建工作责任，通过督查、通报等多种形式加快工程进度。目前，新建法治公园1处，青少年法治宣传教育基地1个，建设高标准法治广场两处，法治文化一条街15条，灯箱宣传1000多面，打造法治景区两处，举办法治演出25场次，打造法治创建示范点12个。
　　该县还认真组织开展“民主法治示范村（社区）”动态管理工作。充分发挥人民调解会、图书室、法治广场、长廊、橱窗、宣传栏等阵地的作用，努力实现了矛盾纠纷有效化解，社会大局和谐稳定。通过对法治宣传教育情况、“两委”干部和“法律明白人”的法治培训开展情况、农民普法学校和法律书屋建设情况的检查，进一步加强了对“民主法治示范村（社区）”的动态管理。
　　如今，当你走进丹凤，你可以了解这里的普法教育仿佛无声的春雨，将法治精神浸润到群众心间。
　　当你走进丹凤，你可以了解这里的群众从知法、学法到自觉用法，“遇事找法”“依法维权”的理念在这里蔚然成风。进入新时代，丹凤县将不忘初心、牢记使命、承前启后，不断深化普法依法治理，全面推进法治丹凤建设，用心用力在丹水凤山间唱响“七五”普法的主旋律！