2018年工作回顾
　　2018年，是全面落实党的十九大精神的开局之年。商州区人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在中共商州区委的坚强领导下，始终坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕区委决策部署和全区工作大局，求真务实敢担当，依法履职求实效，为加快“四个商州”建设、谱写追赶超越新篇章作出了积极贡献。
　　一年来，成功召开了区十八届人大二次会议，召开区人大常委会议8次、主任会议14次，开展视察调研、执法检查、工作检查17次，听取和审议专项工作报告15项，形成审议意见12份，作出决议决定7项，开展专题询问两次，圆满完成了区十八届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。
　　提高政治站位，践行人大工作新要求
　　始终坚持人大工作正确方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在纪念改革开放40周年大会上的讲话精神，教育引导人大系统党员干部和各级代表增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，保证了人大工作正确的政治方向。
　　坚决贯彻执行区委决策部署。严格执行向区委请示报告制度，成功召开了区十八届人大二次会议。制定出台《实施意见》，选举任命了区监察委员会组成人员。表彰了一批优秀人大代表、先进人大工作者和优秀代表建议，进一步明晰了新时代人大工作的思路和措施。
　　围绕中心依法决定重大事项。拟定了《贯彻落实<关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告>的实施意见》，作出了《发展食用菌产业助推脱贫攻坚的决议》和《将助保贷风险补偿铺底资金列入财政预算的决议》，推动了区委决策部署贯彻落实。
　　规范人事任免强化任后监督。依据《宪法（修正案）》和《中华人民共和国监察法》，修订了区人大常委会任免国家机关工作人员办法、宪法宣誓办法、任后监督办法、述职评议办法等制度，全年共任免区人大常委会及“一府一委两院”工作人员24人次，接受辞呈1人，确保了人事任免合法有效。组织对区政府、区法院、区发展改革局、水务局、交通运输局相关负责人开展述职评议。
　　依法履行职责，助推追赶超越新步伐
　　聚焦突出问题强化脱贫攻坚监督。坚持问题导向，开展了“代表聚焦·专题询问”脱贫攻坚工作。询问大会上，针对产业培育、危房改造、易地搬迁、安全饮水、就业扶持、兜底保障、贫困村基础设施建设、惠民政策落实兑现等群众普遍关心的热点问题进行询问，并进行了满意度表决。大会后，区政府相继召开了脱贫退出对标自查汇报会、食用菌产业发展推进会，各级各部门持续开展了脱贫攻坚问题大排查大整改。
　　聚焦整改落实强化生态环保监督。加强生态环保刚性监督，组织开展“代表聚焦·专题询问”生态环境保护工作，就扎实做好大气污染防治、秦岭生态保护违建整治、丹江流域环境治理等重点工作进行交办。组织镇办部门负责人赴洛南县学习观摩城乡人居环境综合整治工作经验，召开农村人居环境综合整治工作推进会，并对先进单位授予流动红旗，后进单位予以黄牌警告。每月对12个镇实施不间断暗访督查，现场下发整改通知书。积极参与中央环保督查交办反馈问题和秦岭生态突出问题整改落实工作，发现并移交问题线索34件，有力推动了“生态商州”建设。
　　聚焦民生改善强化经济社会监督。积极开展财政经济工作监督，听取审议了区政府关于2018年上半年计划和预算执行情况的报告、2017年财政决算报告和区级审计情况报告，适时批准调整2018年度收入任务和区级财政支出预算，保障了全区重点项目建设、脱贫攻坚和民营企业发展。组织开展了农村安全饮水工程建设管理工作、供销工作视察调研以及全区农村新型合作医疗工作专项检查。
　　聚焦法治建设强化法律实施监督。组织开展了对区检察院民事行政检察工作的视察调研以及《道路交通安全法》执法检查，有力促进了全区道路交通安全形势持续稳定好转。配合市人大开展《治安管理处罚法》执法检查，助推公安机关不断规范执法、创新管理模式。组织开展了宪法知识考试和宣传咨询活动，推动“七五普法”深入开展。修订完善《规范性文件备案审查办法》，对区政府报送的16件行政规范性文件进行了备案审查。坚持人事任命前法律知识考试制度，提高了国家工作人员的法治意识。
　　加强代表工作，激发依法履职新动能
　　强化代表履职培训。组织区人大常委会组成人员赴全国人大培训基地集中培训，指导各镇办人大做好辖区内区镇人大代表关于习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习培训工作，坚持镇人大主席和部分区人大代表轮流列席区人大常委会议制度和参加视察调研制度。
　　深化代表主题活动。举办“我是代表我带头、我为人民作贡献”主题活动演讲赛，有计划组织代表投身脱贫攻坚，带领贫困群众发展产业、致富脱贫，参加市、区召开的听证会、测评会、座谈会、法院庭审和执行活动等。全年集中开展代表走访活动两次，累计走访选民1600人次，收集意见建议128条。
　　加大议案建议督办。根据区十八届人大二次会议《关于大力发展食用菌产业的议案》，及时作出《关于发展食用菌产业助推脱贫攻坚的决议》，组织区人大常委会委员对区政府办理议案、落实决议决定情况开展专项视察检查，专题听取议案办理情况报告，促进建成七大食用菌基地。修订《代表议案建议批评和意见办理办法》，将代表建议办理工作纳入承办单位年度目标责任考核内容，区十八届人大二次会议上代表提出的164件意见建议全部按期办结，回复率达100%，满意率达到98%。
　　加强镇办人大建设。认真贯彻落实区委《关于加强镇办人大工作和建设的意见》，全区累计投入资金80多万元，落实以奖代补资金27万元。组织召开全区镇办人大规范化建设观摩会，推动大荆等18个镇办的标准化代表中心活动室顺利建成。加强镇办人大工作指导，协调解决镇办人大工作中存在的困难和问题，促进了镇办人大工作规范化、科学化水平不断提升。
　　围绕中心实干，展现服务大局新作为
　　助力脱贫攻坚扎实有效。区人大常委会领导和机关干部职工积极投身脱贫攻坚。常委会领导包抓的牧护关、三岔河、麻街、沙河子镇脱贫攻坚年度任务圆满完成，常委会机关包扶的牧护关镇大商塬村、红门河村在班子建设、产业发展、基础设施、公共服务等方面均取得明显成效。
　　包抓项目建设成绩突出。区人大常委会领导积极投身重点项目建设主战场，协调解决问题和困难，确保了商洛电厂顺利建成投产，北新街东延道路全面建成，文卫路北段道路拓宽主体完工，工农路提升改造通过验收，牧护关镇食用菌产业基地建成投产，侯塬片区棚改项目前期准备基本到位。
　　推进社区创卫扎实有力。积极参与社区创卫工作，区人大常委会包抓社区创卫工作顺利通过省市暗访评估。积极开展无烟单位和健康教育示范单位创建，举办健康教育讲座。组织机关干部上街开展创卫宣传，印发传单和健康教育资料，为创建国家级卫生城市贡献了力量。
　　人大信访工作成效明显。加大对重点涉法涉诉信访案件的督办力度，坚持常委会领导接访和下访制度。积极配合区委区政府妥善处理“疫苗舆情”事件，推动实施“查漏洞补短板”专项行动。在区人大网站设立领导信箱，全年共受理群众来信来访122件，区人大常委会被评为全省人大信访工作先进单位。
　　加强自身建设，树立求真务实新形象
　　强化政治思想引领。加强政治思想建设，不断提升政治素养。组织学习人大业务知识和有关法律法规，深入基层开展调查研究。持续推动书香人大建设，坚持周四学习日制度，组织开展“庆七一诵读”活动，举行“不忘初心牢记使命”主题党课，组织开展“迎元旦庆祝改革开放40周年”经典诵读。
　　积极落实“三项机制”。认真学习贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》以及区委实施意见，修订机关“三项机制”实施办法，组织召开半年工作小结、全年工作总结述职会议，评选表彰了5个工作先进委室、18名先进工作者；推荐工作表现突出的两名干部得到重用、7名干部受到市区表彰奖励、1名干部到区委机关交流任职，在机关营造了比学赶超帮的良好工作氛围。
　　加强党风廉政建设。充分发挥“关键少数”的示范表率作用，积极履行“一岗双责”，加强对政治生态建设的理论学习。严格落实党风廉政建设目标责任制，从严执行反腐倡廉各项规定。组织开展冯新柱案“以案促改”专题教育活动和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实开展利用名贵特产等特殊资源谋取私利、违规收送礼金、形式主义和官僚主义“三个专项整治”，深入贯彻落实中央八项规定精神。
　　创新人大宣传工作。改版商州人大网站，开通商州人大微信公众号，积极宣传推介人大工作。全年编发《商州人大》简报93期，编辑出版《商州人大工作纪事》资料。利用南京市栖霞区人大、广州市花都区人大、安徽省宣城市宣州区人大相继来商考察之机，加强工作交流。在省市区人大网站、报刊发稿218篇，有7篇作品荣获市人大好新闻奖，区人大常委会被市人大常委会表彰为人大宣传工作先进集体。
　　2019年主要工作任务
　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是商州脱贫摘帽的决胜决战之年。区人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及区委十八届五次全会部署，聚焦“三大攻坚战”“五新战略”和“五大战役”，紧盯追赶超越、保障改善民生和民主法治建设，扎实履行宪法和法律赋予的职责，依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权，强化代表工作，加强自身建设，奋力开创新时代人大工作新局面，为加快“四个商州”建设、谱写追赶超越新篇章作出新的更大贡献。
　　旗帜鲜明讲政治，始终保持正确履职方向
　　切实加强思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和《中共中央关于加强党的政治建设的若干意见》，组织召开全区人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会，贯彻落实新时代党对人大工作的新部署新要求，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，具体落实到人大工作的方方面面。
　　坚定不移坚持党的领导。始终把党的领导贯穿于人大工作全过程。学习贯彻《中国共产党重大事项报告条例》，认真落实重大事项、重要工作向区委请示报告制度。认真贯彻落实区委十八届五次全会精神，围绕中心履职尽责，服务大局依法行权，确保区委的决策部署得到全面贯彻落实，保证人大工作与区委工作思想同心、目标同向、行动同步。
　　积极服务全区中心工作。坚持以“三大攻坚战”为中心，主动配合、积极参与全区重大工作。在聚焦中心依法履职的同时，扎实做好人大常委会领导联镇包村、农村人居环境整治督查、重大项目建设、脱贫攻坚、创卫创文等重点工作，为全区经济社会追赶超越再出发集聚动能。
　　依法行使决定权，认真落实区委决策部署
　　科学行使重大事项决定权。依据区委《贯彻落实<关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见>的通知》，修订《商州区人大常委会讨论决定重大事项办法》，不断提高讨论决定重大事项的科学化、民主化、法治化水平，加大决议决定贯彻实施情况的跟踪监督，推动决议决定贯彻落实。
　　依法规范人事任免工作。坚持党管干部与依法选举任免干部相结合，规范人事任免程序，严格任前法律知识考试和履职承诺制度，落实宪法宣誓制度，增强选举和被任命干部的宪法意识、人大意识和法律意识。强化干部任后监督，精心组织对区政府副区长、区检察院副检察长和区政府组成部门负责人开展述职评议活动，促使其依法行政、公正司法。
　　积极履职敢担当，切实增强人大监督实效
　　深化计划财政监督。定期听取和审议区政府关于计划、预算编制及执行情况的报告和其他财政收支的审计工作报告，作出相应决议决定。建立网上预算监督和大额预算调整报备机制，对区政府国有资产管理工作开展检查并听取其专项工作报告，落实区政府定期向区人大报告国有资产管理情况制度。对全区优化营商环境工作进行视察调研，助推商州经济追赶超越再出发。
　　聚焦社会民生监督。强化民生领域监督，对全区养老产业发展情况进行视察调研，推动养老产业健康发展。强化脱贫攻坚工作监督，开展脱贫产业“4+x”发展情况视察调研，不断筑牢产业脱贫基础。关注公民健康行动，对《传染病防治法》实施情况开展执法检查。积极回应群众关切，对城区中小学和幼儿园建设情况进行检查。持续关注脱贫攻坚、宁商扶贫协作、乡村振兴等重点领域工作，综合运用视察检查、专题询问、听取审议报告等监督手段，确保监督工作取得实效。
　　加强法律实施监督。加强普法宣传，组织开展“宪法日”宣传活动，增强全民宪法和法治意识。加强司法工作监督，组织对“七五普法”工作进行检查，对法院执行工作开展视察调研，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。聚焦生态环境保护，对贯彻实施《环境保护法》《水污染防治法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》情况开展执法检查。听取区监察委员会工作报告，支持区监察委员会依法开展监察。高度重视信访工作，维护群众合法权益。
　　强基固本促提升，充分发挥代表主体作用
　　持续推动代表主题活动。组织召开代表主题活动交流座谈会，总结代表主题活动经验，推动代表主题活动取得新成效。加强区镇人大代表和镇办人大工作人员学习培训，持续提升业务素质和工作能力。组织各级人大代表参加党委政府及其工作部门召开的各类听证会、论证会、民主测评会、法院庭审活动等，积极为代表履职搭建平台。持续推进代表结对帮扶贫困户行动，开展区人大代表向选民述职、市人大代表向区人大常委会述职活动，推动代表积极充分发挥作用。
　　加大代表建议督办力度。组织开展对区政府落实《大力发展食用菌产业助推脱贫攻坚的决议》情况的视察调研，助推全区食用菌产业发展壮大。进一步加大代表议案建议办理工作督办，创新建议办理督办方式，改进工作考核办法，深化建议办理绩效评估，实行代表建议办理网上公示制度，切实提高代表建议办结率和满意率。
　　加强镇办人大工作建设。加强镇办代表活动小组规范化建设，加大资金投入，不断改善镇办人大办公条件。加大对镇办人大工作指导，推进镇办人大工作规范化制度化，充分发挥镇办人大职能。严格代表联系日制度，创新代表联系群众方式，充分发挥代表中心活动室平台作用和代表主体作用，提升镇办人大工作整体水平。
　　锲而不舍改作风，不断提高工作整体水平
　　着力打造“四个机关”。积极开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“讲政治、敢担当、改作风”常态化专题教育，以更坚定的态度、更强烈的担当、更务实的作风贯彻中省市区决策部署。严格贯彻民主集中制，全面落实从严治党责任，严守政治纪律和政治规矩，着力打造强有力的政治机关、权力机关、工作机关和代表机关。
　　强化干部队伍建设。切实抓好习近平总书记来陕视察讲话和重要指示批示精神的贯彻落实，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，驰而不息反对形式主义和官僚主义，进一步改进文风会风，改进视察调研方式，促使人大监督更有针对性。认真落实“三项机制”和积分制管理，坚持用制度管人管事。加强机关党风廉政建设，强化机关干部纪律意识规矩意识，树立人大干部良好形象。
　　加强人大新闻宣传。抓好人大宣传通讯员队伍培训，提升宣传稿件质量。充分发挥人大网站和微信公众号的平台作用，讲好人大故事，提升人大工作影响力。以纪念地方人大常委会设立40周年为契机，更好地宣传人民代表大会制度，宣传宪法和法律，为人大及其常委会依法履职营造良好的舆论氛围。（周琳）