记者 赵有良 贾书章 特约记者 刘春荣

　 冠山村供水工程不仅满足了村民饮用，富裕的水还可用来浇地。

　 冠山村供水站安装了全省目前最先进的浸没式水处理设备

　 2019年全县集中供水工程开工仪式



　 村村建起了生态花园式供水站。图为许家塬村和冠山村供水站院内一角。
 
　　组组有安全水源，村村有供水设施，村组有管水专员，镇办建立供水站，全县建有供水公司。
　　投资125万元，建成农村饮水安全水质检测中心，新建了实验楼、实验室，配备了大型水质检测仪器，水质检测车辆，为农村安全饮水筑起一道厚实的“防火墙”；委托陕西科仪阳光检测技术服务公司，对全县148个村835处集中供水点、118处分散供水点进行两轮取样检测，通过检测、整改措施，全县农村饮水全部达到安全饮用水质标准。
　　在全国上下喜庆新中国成立70周年之际，秦岭深处的丹凤县彻底解决了农村安全饮水的老大难问题，全县农村8.02万户，26.64万人口饮用水已全部达到了国家饮水标准。
　　水是生命的源泉。曾几何时，丹凤县受气候变化、群众居住环境条件、资金短缺、水源污染等多种因素制约，农村饮水安全出现了不容忽视的困难和问题。对此，丹凤县委、县政府高度重视农村水利建设，近年来，把解决农村饮水安全问题作为保障和改善民生的重中之重，作为脱贫攻坚的基础工程，不断加大投入力度。特别是丹凤水利人心系“三农”，以大禹治水、舍我其谁的忘我奉献精神，想方设法兴水惠农，千方百计争取资金，多措并举开展水利扶贫，把脱贫攻坚与民生水利、小康水利建设紧密结合，打响了为期三年的水利脱贫攻坚战，使全县农村饮水安全工作取得了显著成绩。

多措并举保安全 突破瓶颈促发展

　　——早期供水标准低、设施老化、水质安全问题突出。丹凤县大多为土石山区，水源缺乏，加上群众居住分散，供水点多面广，水源设施建设难度大，早期建设的一些农村供水工程未配套水质处理和消毒设施，水质没有达标。
　　——很多地方没有根据水源种类和建设规模划定水源保护区，也未设置水源保护标志，工程建设、水源保护、水质监测“三同时”落实不到位，供水安全保障率低。
　　——地方自筹资金缺口大。“十三五”期间，丹凤县农村需要解决9万多群众饮水困难问题，主要分布在“偏、远、穷、山”地区，工程建设难度加大，建设成本高，加上地方财政困难，受益群众自筹能力差，面临的资金压力很大。农村饮水工程布局分散、规模小、投资大、成本回收难，在投资政策缺乏灵活性和激励配套政策情况下，很难吸引社会资金投入农村安全饮水设施建设。
　　——工程后期维护管理难度大。丹凤县农村饮水安全工程大多采用村组集体管理的方式，工程收取水费难，无法支付管理人员工资；集中供水大部分由镇办管理，没有全部落实专人管理，管理经费短缺，工程维护投入不足，维修不及时；农村水质检测缺乏或受资金限制、技术人员不足、检测仪器设备更新不到位，水质检测工作难以为继和保障，影响供水工程长效运行。
　　2017年初，丹凤县农村安全供水中的一个个难题摆在了水利局面前。明有拦路虎，暗有绊脚石，水利局一班人宁为供水多流汗，不为缺水找借口。他们充分发挥党员干部的带头作用，把解决农村安全饮水作为为人民谋福祉，提高群众幸福生活指数的第一要务，更新观念，解放思想，科学规划，分步实施，强力推进农村安全饮水工作，为全县打赢脱贫攻坚战，实现“县摘帽、人脱贫”决战目标提供强有力的支持。
　　开弓没有回头箭。丹凤县水利局按照县委、县政府统一部署，采取局领导班子成员包片、单位包镇、工作人员包村的方式，把全县12个镇办分成6个片区，每个片区由局班子成员或科级干部包抓，每个下属单位包1至2个镇，每个干部包1至2个村，逐镇、逐村、逐户夯实责任，从摸底调查到工程建设、从督促管理到达标认定均由责任单位、责任人负责到底，要求包抓领导、责任单位、责任人对工作任务做到“三定三明确”，定时限、定目标、定计划，明确目标、明确任务、明确责任人，一事一议，一户一策，一村一法，扎实推进工作进度和质量。
　　为了明确管护主体，夯实管护责任，丹凤县严格落实《商洛市农村居民饮水安全管理条例》，督促各镇办将村级管理的供水工程列入农村“三变”改革范围，纳入村级集体经济管理，每个村(社区)落实一名管护人员，按照每村每月400∽600元标准补助维修养护资金。同时学习兄弟县区和外地管水的好经验，组建村镇供水公司，按照公司化专业运营模式管理镇政府所在地的供水工程，负责对村级供水管理员进行业务培训和指导，除县供水公司管理的3个镇外，先后在峦庄镇等建起5个隶属村镇供水公司，4个隶属镇村管理的镇政府所在地供水管理站，确保了供水工程的长久有效运行。

补齐短板促提升 饮水安全有保障

　　今年年初，丹凤县水利局联合各镇办组织人力对全县农村饮水安全进行地毯式摸底排查，对存在的问题和不足，制定了补短板促提升的具体举措，立足镇情村情，采取一村一策，一个问题一个方案，与包抓领导、责任单位、责任人签订目标责任书，明确责任人的“三定三明确”硬性指标要求，为工程的建设进度和质量结实安全网带。到今年6月底，全县完成补短板97个村，埋设供水管道920公里，新修加固蓄水工程83处，为全县脱贫摘帽安全饮水奠定了全覆盖保障。
　　八月的棣花镇北坡塬上，到处一片葱绿。棣花镇许家塬的一户群众院落里，村民孙敏霞刚从地里收玉米回来，她拧开自家的水龙头，清凉的自来水哗哗流了出来，孙敏霞喝了一口水，高兴地说：“咱这水可甜了！自今年县上给建起水厂后，村里400多户人家吃上了干净卫生的自来水，真心感谢党和政府的好哩！”
　　丹凤县水利工作站站长刘涛莉介绍，棣花镇许家塬水厂总投资60多万元，于今年2月开工建设，6月建成，埋设管道6.8公里，加固蓄水池1座50立方米，建设管理房15平方米，安装消毒设备一台，从棣花北山的千条沟林场和苗沟水库引来水源，蓄水经过过滤消毒，让群众用上了和城里人一样的干净饮用水。
　　在丹凤县城北的冠山村，村头的坡塬上也建有一个白色漂亮的供水厂。据村支书介绍，冠山村水厂建于2017年，2018年3月投入使用。由省水务集团和县水利局投资160多万元，建成一座100立方米的蓄水池，投资50万元引进海南立升公司一套“浸没式水处理设备”，属目前国内最先进水处理技术设备，处理后的水质净化程度高。该村一位张姓村民说：“以前村里两个组80多户人吃的是河里水，受季节影响大，干旱时没水吃，下雨了河水浑浊。现在有了水厂，村上4个组250户1000多口人都吃上了干净的自来水。吃水有保障了，村子建成了名副其实的美丽乡村，村民办起了10余家农家乐。”

安全饮水无小事 事经我办民放心

 
　　民生之事大于天。今年以来，丹凤县水利部门紧盯完成全县“1.7万脱贫人口安全饮水100%、38个出列村安全饮水100%、全县农村常住人口安全饮水全覆盖”的目标任务，创新举措争项目、争计划、争资金，使全县农村饮水安全覆盖面和自来水入户率大幅提升，农村发展环境和群众生产生活条件得到明显改善。
　　为进一步掌握全县水质情况，丹凤县水利局委托市疾控中心，对全县所有流域的水质进行取样化验，针对存在问题，县局积极筹措资金127万元，对39处集中式供水工程安装相应的安全配套设施，提高水质保障能力。协调省水务集团在武关镇毛坪村、铁峪铺镇化庙村、龙驹寨街道办冠山村安装了全省最先进的浸没式水处理设备。通过公开招标，对武关镇栗子坪村等36个村安装缓冲式消毒器36套，极大地保障了群众饮水安全。对分散供水工程，除加强对用户的用水安全知识培训外，强化对村级供水管理员按时加药消毒考核，以确保水质达标。投资125万元建成农村饮水安全水质检测中心。委托陕西科仪阳光检测技术服务公司对全县供水进行取样检测，确保全县农村饮水全部达到安全饮用水质标椎。
　　县水利局还按照县扶贫领导小组制定下发的三方认定方案要求，从8月19日开始，抽调73名水利干部，组成13个安全饮水核查小组，与住建、电力等部门联合，对群众住房、生活用电、生活用水，进行镇不漏村、村不漏户的地毯式核查认定。经过20多天的扎实细致努力，完成了对全县12个镇办、148个村、80207户、266451口人的生活安全饮水逐户核查认定工作。经核查，这些群众生活饮用水全部达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的要求。至目前，全县2019年拟推出的7279户未脱贫人口已喝上安全达标水，38个出列村安全饮水已全部达标，全县农村自来水普及率达到95%以上，高出脱贫攻坚工作要求自来水入户率90%以上5个百分点。

机制创新管“活水” 安全饮水不“断流”

 
　　不断深化水利改革，积极探索建立长效运行管理机制。2017年11月16日，丹凤县脱贫攻坚领导小组办公室印发了《丹凤县深度贫困农村饮水安全工程“量化赋权”试点实施方案》，率先在龙驹寨街道办大庄村、赵沟村，商镇保定村、土门镇、寺坪镇等5处供水工程开展“量化赋权”试点工作，分别拟定为股份制合作(集体经济)、村委会、农民用水协会、专业化和基层水利服务机构管理模式，进一步明确工程产权和管理权，夯实安全责任，明确使用权，搞活经营权。结合村级供水“三变”改革，培育了商镇保定村新型供水工程管理模式，该村以“支部+‘三变’+旅游+贫困户”模式，把村级供水工程、群众闲置土地、闲置房屋等进行量化入股，大力发展乡村旅游，吸收就业人员50人以上，为群众提供了广阔的就业平台，辐射带动周边东峰村、铁庙村、商山村、王塬村198户群众增收，供水设施的完善，促进了保定村集体经济收入突破20万元，休闲娱乐体验教育陕南诗歌村保定改革模式初显成效。
　　长期以来，水利工程重建轻管现象让群众很为诟病，国家投资建设的水利设施人为破坏、老化失修普遍。丹凤县水利局经过实际调研，广泛听取群众意见和建议，创新工作机制，报经县政府常务会研究通过，出台完善了农村安全饮水管理员聘用和管理办法、水费收缴制度、农村安全饮水设施管护制度等一系列制度和规定，积极争取上级农村供水维修养护基金400万元，县财政投入60万元，通过规范管理，加强日常监管，不断提高管理水平，改变了水利部门重建轻管的弊端，保障了国家水利设施安全和长久运行。
　　丹凤县水利局局长帅武文介绍，丹凤县农村饮水安全工作从建设保障入手，在管理模式上暨重建又重管，双管齐下。以丹凤县江源镇村供水管理公司为龙头，强化水质检测日常监管，实行县、镇、村三级管理，延伸到镇村，以镇代村，成立镇村供水站，实行企业化运营，水管员一律实行招聘，全县建成931处集中供水、1113处分散供水，将近2000处供水站纳入统一预算，全县148个村落实了159个供水管理员，并为水管员办理健康证，签订非全日制劳务合同，由村级经济组织负责经营，依法收费，供水员工资有保障，县上按设备老化及维修实际落实养护责任，物价部门批复建议水价，让水管员的工资有保障，也保障了国家投资的水利设施安全。