续写新华章 再创新辉煌
　　——商州区经济社会发展2019年工作回眸及2020年前景展望
　　2019年是全面建成小康社会的关键一年。商州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以脱贫攻坚为统揽，紧扣追赶超越目标和“五个扎实”要求，聚力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展和党的建设取得新进展。
　　坚持精准方略抓扶贫，脱贫摘帽胜利在望。聚焦“576”贫困退出标准，扎实推进“脱贫摘帽百日攻坚行动”，积极开展“三比一提升”“十查十补”“八聚焦八提升”专项行动，年度5700户1.48万贫困人口稳定脱贫，56个贫困村顺利退出，贫困发生率由5.6%降至1.34%，贫困区摘帽顺利通过市级核查，省级年度成效考核任务圆满完成。持续推进“4+X”扶贫产业，农户认领光伏、食用菌产业,年户均增收3500元；3万农户订单种植菊芋4.2万亩，年户均增收2000元；完成贫困人口转移就业3.46万人。“十三五”易地扶贫搬迁和危房土坯房改造任务圆满完成，1.38万户贫困群众住房安全得到有效保障。投入资金4.7亿元，建成安全饮水设施155处、新建及改造农村公路216公里，贫困村水、电、路等基础设施和教育、卫生等公共服务全部达标。宁商扶贫协作及省市行业部门联商扶贫成效明显，累计援助商州区资金1.6亿元。
　　坚持接续压茬上项目，发展基础愈加坚实。全年实施重点项目140个，实现投资141.83亿元，数字化菊芋制造中心、笃诚科技植物提取、白灵菇工厂化生产等一批重大项目建成投产，全市重大项目观摩排名第二。及时启动“十四五”规划前期调研，完成重大产业规划8个。投入项目前期经费1500万元，策划项目165个，完成前期项目109个。向上申报项目52个，争取到位中省资金4.3亿元，其中教育薄改资金0.92亿元。借力“丝博会”“交易会”“推介会”等交流平台精准招商，引进合同项目28个，到位资金96.7亿元。调处项目建设矛盾纠纷300多起，处理项目违法案件21起，项目建设环境明显改善。
　　坚持质效并举兴产业，经济结构持续优化。农业产业态势平稳，粮食总产9.5万吨，经济林科管45.9万亩，畜禽存出栏量352.76万头（只），发展中药材5.3万亩、食用菌8200万袋，建成现代农业园区6个。工业经济止跌企稳，积极为陕西锌业、延长氟化硅等骨干企业排忧解难，努力扭转工业经济下跌态势。江山景区开园并成功创建国家4A级旅游景区，蟒岭绿道运动休闲游、北宽坪红色研学游热度攀升，全年游客接待量和旅游综合收入分别增长20.2%和24.49%。城市服务业迅猛发展，万达广场城市综合体、团结路步行街建成投用。
　　坚持协调共享建城乡，人居环境日益改善。“四城联创”高效推进，黄沙岭隧道、北新街东延、文卫路北延、环城南路西段等市区通达工程全面贯通，州城路综合市场建成投用，东关街改造项目基本完工，户表改造6.97万户，背街小巷硬化38.31万平方米，旱厕改造8646座，明渠治理66公里，国家森林城市、省级生态园林城市成功命名，国家卫生城市顺利接受全国爱卫专家组暗访，省级文明城市创建成效突显。城区环境综合整治10项专项行动收效明显，市容市貌明显改观。棚户区改造有序推进，年度142套新开工任务全面完成，商中新校区主干道基本打通，通江路东侧安置房基本建成，13个棚改项目梯次推动。积极推进沙河子、大荆等重点镇和南秦新区建设，年度完成投资3.87亿元，城镇化进程不断加快。强力推进农村人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，镇村面貌明显改善。
　　坚持绿色发展优生态，资源优势不断彰显。全力打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战,扎实开展生态修复，“大棚房”和二龙山饮用水水源地、延长氟化硅周边群众搬迁等80个环境突出问题全面整改到位。全面实施天保二期、重点防护林工程，“两岸三线四区”造林绿化8.5万亩，森林覆盖率达68.44%。打击破坏秦岭野生动物资源违法犯罪专项行动卓有成效，破获案件31起。围绕打赢蓝天保卫战，开展常态化督查检查，整治关停“散乱污”企业30家、餐饮业29家、汽修业44家，治理工业炉窑12座，拆改燃煤锅炉4台，全年空气质量优良天数332天，位于全省前列；全面推行“河（湖）长制”，集中开展河（湖）水生态日常管护和重点流域治理，丹江出境断面水质稳定达标；积极宣传贯彻《秦岭生态保护条例》，积极推进工业、农业、生活污染源防治，全区土壤环境质量总体稳定。
　　坚持深化改革促创新，动力活力有效激发。政府机构改革基本完成，27个政府组成部门全部设置到位，事业机构改革有序推进。营商环境进一步优化，相对集中行政许可权改革工作稳步推进，443项服务事项进驻政务服务中心，行政许可“网上可办率”达70.3%，企业开办时间压缩至3个工作日，全年新增市场主体4226户，增长18.6%。财税改革成效明显，财政支出绩效评价实现全覆盖，“财政云”建设有序推进，辖区减税降费政策全面落实，1万多户纳税人享受税费减免1.86亿元。创新驱动活力初显，区内规模以上企业研发投入完成6000多万元，培育高新技术企业两家、科技型中小企业3家，完成技术市场交易额2200万元，创新动能不断增强。
　　坚持强弱补短惠民生，社会事业全面进步。坚持“两个80%”用于民生，全年民生支出33.9亿元，社会兜底保障2.46万人，民生保障水平不断提升。千方百计促就业，新增城镇就业3249人，劳动力转移就业7.96万人。办好人民满意教育，第六小学、第十二幼儿园建成投用，新增学位550个，城区“大班额”“上学难”基本消除。镇村综合文化服务中心实现全覆盖，开展“庆祝新中国成立70周年”“脱贫攻坚主题宣传”等群众性文艺活动展演86场次，王卫民小说《北风吹》荣获第五届柳青文学奖。退役军人服务保障日益完善，16412个“光荣之家”光荣牌悬挂到位，发放各类优抚资金4500万元，退役军人社保接续工作有序开展。市场监管智慧平台在全省首家上线运行，全省食品餐饮信息化监管工作现场观摩推进会在商州区顺利召开。体育事业蓬勃发展，全民健身活动中心、区体育馆等高标准群众健身场所建成投用，“森弗杯”环秦岭国际公路自行车赛、商洛国际马拉松赛成功举办。医药卫生体制改革稳步推进，辖区内患者本地就诊率达93.7%，城乡居民参合参保率达98.2%，人民幸福指数节节攀升。
　　坚持底线思维防风险，社会大局持续稳定。主动防范化解政府债务风险，及时摸清政府债务底数，建立政府债务化解预案，化解隐性债务4.5亿元，清偿民营中小企业账款1.32亿元，政府债务风险得到有效管控。积极防控安全生产风险，持续推进安全生产“六化”体制机制建设，对21处风险点落实整改和监护措施，及时开展隐患排查治理，全区各类生产安全事故数量下降19%，死亡人数下降25%，安全生产形势明显好转。妥善应对信访稳定风险，扎实开展“迎大庆、保平安”专项行动，强化网上信访办理，25件信访积案有效化解，实现全年进京“零非访”。不断加强校园安保设施，校园及周边环境安定有序。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类案件63起，侦办涉黑组织犯罪3起，查封、扣押、冻结各类涉案资产1.23亿元，社会公众安全感不断提升。
　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标夯基垒台之年，商州区将围绕既定目标，坚定信心，锐意进取，集中精力抓好八项重点工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
　　持续巩固脱贫成效 决胜全面小康社会
　　不断壮大扶贫主导产业，确保带动认领光伏产业农户年均增收2500元；持续促进食用菌产业提质增效，确保带动认领食用菌产业农户年均增收3000元；大力发展菊芋订单种植，年度种植面积5万亩左右，年户均增收2000元。积极跟进防范产业风险，统筹整合使用涉农资金，持续巩固提升易地扶贫搬迁成效，稳步提升村级基本公共服务水平，严格“四个不摘”要求，年度实现剩余2892户4680人稳定脱贫。健全完善返贫监测预警和动态帮扶机制，全面落实控辍保学“七长”责任制。严格兑现医保“三重保障”政策，确保贫困人口住院合规费用报销比例达到80%至85%。积极巩固提升就业扶贫成效，年内开展农民职业技能和实用技术培训5000人次以上。充分发挥电商产业园孵化带动作用，持续开展“四扶五风六化”主题行动，定期开展“脱贫致富带头人”“脱贫之星”评选活动。
　　强力推动项目建设 保持经济平稳运行
　　突出抓好西十高铁、商洛医院迁建、“一体两翼”中心城市建设等事关长远发展的重大项目，力争项目早日落地建设。积极争取项目资金和政策性贷款支持，充分利用产品博览会、产业推介会、商品交易会和网上招商平台等开放载体精准招商。建立“项目管家”机制，确保年度100个重点项目顺利实施。重点推进江山田园综合体、康城药业、智能家居产业园等项目尽快开工建设，建立项目并联审批机制，定期搭建政银企合作平台，全力推进旧宅基地腾退，持续开展项目建设环境专项整治。
　　加快产业转型升级 助推经济提质增效
　　扎实推进现代农业高质量发展，建成万亩高标准农田。加快恢复生猪生产，全面推进农村集体产权制度改革试点，建设美丽宜居乡村，精心打造一批美丽乡村示范村。扎实推进垃圾治理、改厕、污水处理“三大革命”。抓好中科纳米、电厂粉煤灰综合利用等重点项目，持续完善“三大园区”路网管网、绿化亮化、供气供热、污水处理等基础设施。支持民营企业转型升级，继续推行“百人包百企”活动。启动蟒岭绿道4A级景区创建和江山景区提升工程，倾力打造商洛旅游知名品牌。创新服务业态，大力推动金融保险、中介服务、信息咨询等新兴服务业扩面提质。
　　着力保护优美环境 筑牢绿色生态屏障
　　扎实推进“铁腕治霾”打赢蓝天保卫战三年行动，做实做细大气污染防治工作，持续深化餐饮油烟治理、非道路移动机械污染管控、重型柴油运输车辆治理专项行动，抓好城乡环境卫生集中整治，积极推进“河（湖）长制”，推进大荆、腰市等重点镇及“三大”工业园区污水处理设施建设。扎实开展《秦岭生态保护条例》宣贯工作，持续巩固生态问题专项整治成果。打好净土保卫战，积极推进工业、农业、生活污染源全防全控，加大涉重金属行业等重点领域排查整治力度。夯实生态环境保护责任，加强网格化、信息化监管，强化环境风险防控和应急管理，严格执行自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿及责任终身追究等制度，不断提升全区生态文明水平。
　　统筹推进城镇建设 促进城乡协调发展
　　抓好“一体两翼”沿线沙河子、北宽坪、大荆、腰市、板桥等重点镇规划修编，积极构建市、区、镇三级协调顺畅的规划体系。全力推进G242美丽干线建设，持续推进67个通村公路完善工程。加大水利基础设施建设，加快重点镇建设，全面启动大荆镇提升改造项目。抓紧完善金岸小区二期安居工程验收、分配和基础设施配套，全力抓好莲湖东侧、通江路东侧等项目回迁安置，加快行政中心北侧等已拆迁棚改区安置房建设。积极实施城市老旧小区改造，切实改善市民居住环境。持续巩固“创国卫”阶段性成果，加快实施中心城区及农村环卫外包试点，积极启动生活垃圾分类工作。
　　积极深化改革创新 打造最优营商环境
　　持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网＋政务服务”，持续推进重点领域改革，培育扶持中小企业和高新技术企业。持续深化商事制度改革和项目审批制度改革，激发市场活力和社会创造力。加强药品“三统一”管理，进一步提高公共卫生服务水平。大力支持陕西森弗、润科食用菌等重点企业与大中型企业、科研院所、高等院校联合开展科技研发和成果转移转化。引进各类高层次、高技能人才来商创业就业。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。
　　不断增强民生保障 提高群众幸福指数
　　坚持把“稳就业”作为重大民生工程，鼓励各类人才返乡下乡创业创新，统筹做好高校毕业生、城镇失业人员、返城农民工、退役军人等重点群体就业工作。切实保障财政民生投入，稳步提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平。积极开展劳动监察执法，统筹做好社会救助工作。加快推进区高级中学、第十五小学、五一村幼儿园等12所城乡校建项目，加强师德师风建设。突出抓好区妇幼保健院迁建后续工程建设，加强重大传染病防控。广泛开展群众性体育运动和全民健身活动，开展群众文化展演活动。扎实做好退役士兵接收安置工作，加强国防动员工作，积极创建省级双拥模范城。
　　切实加强社会治理 维护社会大局稳定
　　全面落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的普法责任制，健全完善基层法律服务体系，积极推进“12348”法网建设和镇村公共法律服务站（室）建设。持续化解社会治理风险，继续推进“雪亮工程”建设。持续防范安全生产风险，扎实开展以道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、工矿商贸等领域为重点的专项整治行动和打非治违。主动疏导信访稳定风险，探索推广让群众“最多访一次”，不断规范网上信访事项办理流程，减少信访事项流转时间。积极稳妥解决好西街和莲湖东侧回迁安置、区中医院招商、牧护关度假区债务等历史遗留问题，用心用情回应社会和群众关切。
　　策划：中共商州区委宣传部
　　商洛融媒产业发展有限公司文字：周琳