三秦智控
天蓬山寨景区 
山阳县城区四小 
和丰阳光食用菌产业园
黄花岭茶创小镇
德润康中医药产业园
秦岭山水乡村建设
漫川古镇
承前启后 团结拼搏创佳绩
——山阳县2021年工作回顾
新岁序开，同赴新程。万物复苏，生机盎然。
2021年，山阳县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，在攻坚克难中砥砺奋进，在抢抓机遇中稳步前行，经历了抗击疫情、防汛救灾等重大考验，顶住了需求收缩、供给冲击等多重压力，全县上下团结一心、克难奋进，交出了一份令人鼓舞、催人奋进的“山阳答卷”。
2021年，山阳县完成生产总值171.75亿元，增长9.6%；固定资产投资142.18亿元，增长7.9%；规上工业总产值241.49亿元、增长18.9%，增加值增长14.9%；限额以上社会消费品零售总额7.58亿元，增长23.3%；城乡居民人均可支配收入达到28027元和12755元，分别增长7.7%和10.9%；财政总收入和地方财政收入分别增长7.5%和11.2%。
坚持稳中求进不动摇，奋力加快高质量发展。山阳县坚持把发力点聚焦在提升发展质量和效益上，统筹推进项目建设、产业发展等各项工作，经济运行稳中有进、持续向好。大力建设高质量项目。谋划项目203个、总投资910亿元，色河抽水蓄能电站项目列入国家规划。全年实施重点项目129个，和丰阳光二期、5G电源适配器等61个项目建成投用，西十高铁、丹宁高速开工建设，全省凝心聚力开局起步暨重大项目建设开工会议市级分会场设在山阳，雷博光电、德润康接受省委十三届九次全会视频观摩，全市重点项目现场观摩测评位居第一。推动产业集群化发展。大力培育“链主”企业，新增“五上”企业40家，全市标准化厂房建设暨产业集群化发展推进现场会在山阳召开。实施“全产业链+特色产业”扩规模、提效益行动，“药果菌畜茶”等产业质效双升。成功举办“多彩山阳·古韵漫川”踏青季等宣传推介活动，月亮洞成功创建为4A级景区，国家全域旅游示范区通过省级命名。强化科技创新驱动。主动融入“秦创原”创新驱动平台，建成市级以上研发机构7家，实施产学研合作项目8个，新培育省级高新技术企业1家，获批软件著作权9项、专利24项。坚持产业基础高级化、产业链现代化，钒工艺技术改造、燃煤锅炉清洁化改造等11个技改项目建成投用，以玻璃盖板、智能触摸屏为主的显示模组产品链基本形成。统筹加快城乡建设。以“两拆一提升”为抓手，实施城市提升改造项目25个，拆除违法广告7969处、违法建筑155处，返还公共空间3.1万平方米，增绿补绿1.5万平方米，“省级县城建设示范县”成功命名。统筹推进重点镇和秦岭山水乡村建设，打造秦岭山水乡村示范点12个，漫川关、户家塬镇分别入选“国家美丽宜居示范小镇”“全国农业产业强镇”，法官庙村荣获“全国美丽宜居示范村”“全国乡村旅游重点村”称号。
坚持巩固成果促衔接，有序推进乡村振兴。全县上下坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接统揽新阶段“三农”工作全局，持续巩固脱贫成果，有序衔接乡村振兴，顺利通过省级和国家后评估。创新工作机制抓监测。推行“人盯人+”工作机制，建立大数据防返贫监测平台，实行线上线下立体化监测，新纳监测户662户2237人，全部落实“一对一”帮扶责任和措施。“人盯人+”大数据防返贫监测机制被中央电视台《焦点访谈》栏目专题报道，“五抓五强”防返贫举措在全省乡村振兴重点帮扶县工作推进会、全市“五强化五确保”现场观摩会上进行交流。扭住重点关键提成色。狠抓住房、教育、健康和饮水安全成果巩固提升，新排查改造C级危房1143户、D级危房或倒房户134户，适龄儿童少年零辍学，脱贫人口和监测人口参保率达100%，12.9万农户饮水安全有保障。高度重视移民搬迁后扶，探索建立“双监测双评定干部代办互认”机制，实现“原籍管理林和地、搬迁所在社区管理人和事”。坚持规划引领强示范。抢抓国家乡村振兴重点帮扶县支持政策机遇，精心编制有效衔接五年规划和年度实施方案，启动实施乡村振兴示范村3个。大力实施乡村建设行动，新改建提升县乡村组公路136.4公里、电网线路103.6公里，实施通信网络项目89个。
坚持保护优先守底线，坚决当好秦岭生态卫士。全县各行业各领域认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，着力推动生态环境质量持续改善。持续加强秦岭保护。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，扎实开展“秦岭生态卫士行动日”主题活动，狠抓“五乱”问题整治，“省级森林城市”验收命名。持续加大污染防治。扎实开展非道路移动机械污染防治和挥发性有机物污染防治专项整治，全年城区环境空气质量优良天数达347天。强力推进流域污染防治，金钱河、银花河等三大河流出境断面水质稳定达标。重拳治理秦岭“五乱”及生态环境突出问题，行政立案109起、罚款587.82万元，刑事处罚17人，有效遏制了破坏秦岭生态环境问题发生。持续推动绿色发展。聚焦“碳达峰、碳中和”目标，建立能耗总量和强度控制目标分解落实机制，倡导绿色生产生活方式，开展“节约能源从我做起”创建活动，21个节约型机关通过省上审批。制定矿业发展“五化”建设三年行动计划实施方案，清退超范围采矿企业7家，备案绿色矿山28家。
坚持共建共享惠民生，不断增强群众福祉。为了不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，山阳县积极践行以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，大力发展社会事业。深入开展“三个一批”就业巩固提升行动，农村劳动力转移就业10.69万人。坚持教育优先发展，职中扩建、城区二中等校建工程有序推进，“双减”政策有效落实，“办好人民满意教育”的有效做法被《陕西日报》专题报道。扎实推进“健康山阳”建设，传染病医院建成投用，“互联网+医保”和医保电子凭证全面推广应用。创新推进社会治理。加快推进“人盯人+”基层社会治理创新机制，县、镇、村调度指挥实现视频联通。严实开展政法队伍教育整顿，扫黑除恶斗争转入常态化，平安建设满意度高于省市平均水平，1名干警荣获“平安中国建设先进个人”。扎实推进法治山阳建设，十里铺司法所、高一社区分别荣获“全国模范司法所”“全国民主法治示范社区”称号，县委全面依法治县委员会办公室被授予“全国‘七五’普法先进单位”。深化精神文明建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展“爱我商洛·爱上山阳”主题活动，“红动山阳·为家乡代言”入选陕西省志愿服务项目创新案例。持续开展身边好人评选活动，涌现出中国好人1人、陕西好人1人、陕西省新时代好少年1人、商洛好人6人、商洛市新时代好少年2人。促进文化繁荣发展。大力开展地域文化挖掘和研究，以扶贫干部李长庆为原型电影《秦岭花开》公开上映，并入选全国脱贫攻坚主题电影推荐提名，县文化馆晋升为国家一级馆。持续壮大文化产业，建成全市首个小微文化企业创业孵化园，全市文化产业发展现场会在山阳召开。
坚持精准发力防风险，全力维护社会大局稳定。山阳县坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，全面排查、扎实化解各类风险，推动实现高质量发展、高水平安全的良性互动。深入开展风险隐患排查整治。健全源头预防、排查预警、多元化解机制，排查化解风险点78个。牢固树立安全生产红线意识，深入开展安全生产隐患大排查大整治，全年无重特大生产安全事故发生，社会大局和谐稳定。有效应对暴雨洪涝灾害。坚持人民至上、生命至上，面对6次暴雨洪涝灾害，及时转移安置群众7.39万人次，实现“无伤亡、少损失”目标。扎实开展灾后重建，受损房屋全部修缮加固、搬迁或租住安全住房，饮水、电力、通信全面恢复，水毁国、省、县、乡道路全部恢复通行。从严从细落实疫情防控措施。坚持外防输入、内强管控，落实落细常态化疫情防控措施，持续加强健康教育引导，加快推进新冠病毒疫苗接种，新冠疫情防控保持零输入、零感染“双零”目标。
坚持改革开放添活力，加速释放发展动能。山阳县把改革作为推动发展“关键一招”，纵深推进“九大领域”改革，全面激发高质量发展动能。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，集中划转许可事项118项，103个高频事项实现“一件事一次办”。有序推进行政管理体制改革，152个事业单位分类改革任务基本完成，县级融资平台整合稳步推进。扎实开展农业农村综合改革，制定激励村级干部发展集体经济“五条措施”，全市农村集体经济组织联盟成立大会在山阳召开。优化提升营商环境。建立优化提升营商环境“四个一”工作机制，积极帮助企业纾困解难，全面落实减税降费政策，新增注册中小企业720户。积极推进行政审批制度改革，“一枚印章管审批”运行顺利。深入开展“双随机、一公开”监管改革，营造了公平竞争的市场环境。推进更高水平开放。统筹建设开放通道、开放平台、开放环境，瑞裕电子、绿青生物科技等4家企业获得进出口权，完成进出口总值2260万元，全市商务工作会暨促消费工作现场会在山阳召开。大力开展厂房招商、专班招商、链主招商，世界500强企业三峡能源集团来山投资。
踔厉奋发 征衣未解再跨鞍
——山阳县2022年工作展望
2022年，山阳县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长12.5%以上；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右；地方财政收入同比增长5%；完成省市下达的年度节能减排降碳控制指标。
突出质量和效益，推动高质量发展稳步前行。山阳县聚焦绿色循环发展定位，以壮大“3+4”产业集群为核心，突出项目线和企业线“两线”齐抓，走创新能力强、资源配置优、生产效率高、亩均效益好的高质量发展之路。牵住项目建设“牛鼻子”。围绕“两新一重”“一都四区”和高铁时代，精心谋划一批必要性足、可行性强、结构性优的好项目，保持入库项目储备180个以上。全年实施重点项目135个、完成投资170亿元。打造产业集群“主引擎”。加快金诚五氧化二钒、丰泰康养中心、和丰阳光三期等58个项目建设，扶持恒瑞、家金等龙头企业发展壮大；抓好促进消费增长三年行动计划落实，培育线上商贸企业20家；完成色河抽水蓄能电站前期工作，启动钒液流储能产业园建设、年内完成投资1亿元；新培育二级以上资质建筑企业不少于2家，带动有组织建筑劳务输出3万人以上。做强产业园区“大平台”。全年签约落地项目30个以上、到位资金155亿元以上。新建标准化厂房6万平方米，突出抓好5G电源适配器二期等6个重点项目建设，推动污水处理厂、110KV变电站等配套项目建成投用，新增入园企业8家以上、高新技术企业2家以上，园区工业总产值达160亿元以上。
彰显品质和特色，推动城镇建设扩容提质。县上以“两拆一提升”行动为抓手，做到建设和管理两手抓、两手硬，切实建出高品质、管出新形象。优化国土空间规划。加紧编制国土空间总体规划、控制性和修建性详细规划、城镇建设专项规划，精准布局交通出行、商业休闲、文化创意、体育健身等公共空间，形成“一城一特色、一街一风格”的城市发展格局。建设秦岭名县美城。突出山水、景城、产城、人城融合，启动西十高铁站前广场及基础设施建设，完成福银高速山阳东互通式立交项目征地拆迁工作，推动丰阳印象、卜吉河等棚改项目建成投用，开展“两河十一沟”水系综合治理，完成县城排水防涝和南大街及5条支路改造提升工程，建成亲水公园、带状公园、口袋公园5个。打造特色精品小镇。持续提升漫川关、高坝店、中村等国家和省级重点镇、文化旅游名镇，规范运营法官秦岭原乡、天竺山养生度假等特色小镇，加快建设户家塬国家农业产业强镇，全面建成黄花岭茶创小镇，努力形成功能完善、设施配套、环境优美、富有特色的宜居小镇格局。
做好巩固和衔接，推动乡村振兴开创新局。山阳县以“两边一补齐”行动为抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续做好乡村振兴“大文章”，齐心跑好共同富裕“接力赛”。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，抓实“五抓五强”和“人盯人+”防返贫工作机制，用好防返贫监测大数据平台，加强动态监测和精准帮扶，狠抓产业帮扶、稳定就业、易地搬迁后续扶持等工作。按照“521”示范工程布局，启动建设5条流域乡村振兴示范带，加快建设2个示范镇和10个乡村振兴示范村。发展现代特色农业。落实粮食安全责任制，实施粮食储备库等项目4个，建设高标准基本农田1.5万亩，粮食产量保持8.5万吨以上。持续壮大药菌果畜茶等全产业链产业，抓好汉华、犇旺等10个现代农业园区建设，发展新型市场经营主体50个。补齐农村设施短板。扎实开展乡村建设行动，完成水毁国、省、县、乡道路修复156公里、通组道路建设80公里，改造提升农村道路186公里；落实“水十条”措施，实施镇村集中供水巩固提升工程20个、水毁河堤修复项目26个；完成电网提升改造项目70个，建设5G基站512个。新改建农村卫生户厕3000个以上，新建镇村污水处理厂44个，建成垃圾低温热解项目4个，打造秦岭山水乡村示范村12个。
统筹保护和发展，推动环境质量稳步向好。聚焦更蓝更绿更清，积极践行“两山”理念，全县上下为打造“一都四区”示范县厚植生态优势。当好秦岭生态卫士。常态开展秦岭“五乱”问题排查整治，实行“人盯人+”秦岭保护长效机制，加快“数字秦岭”建设，健全网格化信息化监管和视频监控体系，推行“三线一单”生态环境分区管控，加快矿业发展“五化”建设。接续推进污染防治。严格落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等措施，加快县域污水处理提标改造和PPP续建项目建设，抓好4条主要河流综合治理，重拳治理偷排偷放、乱采滥挖等违法行为。严控重金属行业污染，推进生活垃圾分类和农业面源污染治理。推动低碳转型发展。聚焦碳达峰、碳中和目标，推进生态产品入市和碳汇交易，建立绿色碳库基地1万亩。推进垃圾分类处置，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建。
深化改革和创新，推动营商环境持续优化。为了努力打造一流的投资发展环境，山阳县坚持向改革要动力、向创新要活力，从最难处入手、向更高标看齐。挖掘创新驱动潜力。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，滚动实施重点技改项目5个，培育科技型中小企业24家。加快“秦岭智谷·数字山阳”建设，引进一批各领域领军人才、科技人才，创建省级科技示范基地1个、示范村1个，新增产学研合作项目8个。持续释放改革红利。加快县级融资平台整合升级，提高市场化融资能力。深化“三变”改革，抓好农村集体经营性建设用地入市试点，实施农村集体经济“削薄”行动。聚焦群众关切的就业、医疗、教育等领域，以“小切口”释放“大红利”。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，推行“集成快办”“极简审批”等举措。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接。定期举行企业家“早餐会”，推行营商环境重点部门股室长轮岗和评价监督制度，构建亲清新型政商关系。
聚焦温度和质感，推动生活品质持续提升。山阳县坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。办好群众最关心的“十件实事”。完成磨沟水库配套水厂及管网建设；完成黄漫路等水毁修复工程；完成职教中心迁建；建成县公共卫生服务中心；完成卜吉河河道综合治理；新增城区集中供热面积100万平方米，增加供热服务1万户；建成县城东南片区等4个停车场，新增停车泊位2600个；完成7个老旧小区改造；扩建和改造提升农村敬老院17个，新建城市日间照料中心11个；完成商州至山阳天然气长输管网铺设并正常运营。完善更暖心的保障体系。开展订单式、定向式、项目制培训，全年城镇新增就业2800人。健全养老、失业、工伤保险等筹资和待遇调整机制，加强社会救助保障体系建设，增加和优化养老托幼服务供给。落实“双减”政策，推动城区二中等学校扩建工程建成投用，完成法官中心小学等3个学校改造提升。加快“健康山阳”建设，推动村卫生室由“民建公助”转为“公建民营”。打造更安心的社会环境。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法行为，全力防范金融信贷风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范重特大安全事故发生。狠抓源头预防治理，集中化解一批矛盾纠纷和信访积案，争创全国信访工作示范县。拓展“人盯人+”基层社会治理机制，提高社会治理水平。推进“八五”普法，严厉打击各类违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，全力营造良好社会环境。
新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。全县上下将在市委、市政府的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，再接再厉、真抓实干，加快打造“一都四区”示范县、建设“五好山阳”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
策划：张培
组稿：朱超 张宏