2017年溧商扶贫协作第四次联席会议

全省返乡就业创业交流会

扶贫助学大学生捐款仪式

试马镇移民小区

茶叶种植面积规模不断扩大

农副产品产销加工一体化

2017年脱贫攻坚十大亮点

　　“脱贫攻坚”是一场输不起、不能输的“硬仗”。“扶真贫、真扶贫、真脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战”，这是商南县委、县政府对全县24万人民的郑重承诺。刚刚过去的2017年，是商南县脱贫攻坚极不平凡的一年。全县干部群众并肩作战，攻坚克难，以精益求精的工匠精神和爱岗敬业的奉献精神，啃下了一个又一个硬骨头，打赢了一个又一个攻坚战，收获了一个又一个新成就。2017年，全县13个贫困村退出、10116人脱贫，脱贫攻坚呈现“十大亮点”。
　　亮点一“三产联动”创新了产业精准帮扶模式，被2017年《陕西省精准脱贫蓝皮书》收录。
　　探索推行“一产借还、二产加动、三产建带”“三产联动”精准扶贫模式，引导龙头企业“上山下乡”，在镇办打造示范点，在村组培育产业点，将贫困户拴在产业链上。依托“借还+N”产业发展模式，完成生猪养殖75.5万头，散养土鸡31万只，种植袋料香菇8000万袋，带动3768户贫困户发展产业稳定增收。一产“借还”模式激发了农村经济活力，二产“加动”模式助推了工农共赢发展，三产“建带”模式撬动了各方资源参与，“三产联动”模式得到十二届全国政协副主席韩启德肯定，被2017年《陕西精准脱贫蓝皮书》收录。全市产业精准脱贫现场会在商南召开。
　　亮点二“小额贷款+”创新了企业帮扶发展路径，列入全省八大产业脱贫的典型模式。
　　商洛市丰联公司运用脱贫攻坚金融政策，把每10户贫困户作为一个发展单元，将贫困户土地流转后，建设一个存栏500头育肥猪和20亩猕猴桃园的生态农场。按扶贫政策，由银行给每户贫困户放贷5万元，政府担保贴息，丰联公司承诺还贷，并将此贷款作为贫困户的股份用于农场建设和生产经营。农场负责为贫困户提供年收入2万元的就业岗位。贫困户流转的土地，由丰联公司每年支付每亩土地租赁费600元。贫困户饲养的仔猪育肥出栏后，公司按合同价格收购，扣除养殖成本，每个贫困家庭每年可获得约4000元的养殖收益，企业则通过饲料、仔猪销售和生猪加工销售等环节取得收益。这一模式盘活了信贷资金，促进了企业发展，带动了群众增收。目前，丰联公司已投入资金5000万元，带动46户贫困户参与农场生产。
　　亮点三“信息扶贫”连起党心民心，其经验在中国电信精准扶贫大数据平台研讨会上交流。
　　围绕电信扶贫，大力实施“光网行动”，建设覆盖城乡的宽带网络、有线电视、手机4G网络等信息基础工程，让城乡群众人人享有信息发展惠民红包。大力实施“互联网+扶贫”工程，建成全省首个脱贫攻坚信息平台，让扶贫工作更加精准有效。大力实施“电信融入”工程，积极推进“智慧教育、智慧医疗、智慧农业、智慧城市”等建设，实现通信信息与社会经济深度融合。探索推行“政府购买服务、电信建设维护、业务部门使用、贫困群众受益”的PPP扶贫模式，让群众依托产业扶持资金参与电信项目建设，在收益分红中增收致富。
　　亮点四“返乡创业”带动群众在家门口稳定就业，全省返乡创业暨就业扶贫观摩交流会在商南召开。
　　以“省级创业型城市”创建为抓手，优环境、建平台，引企业、促就业，定机制、强保障，推进了返乡创业和就业扶贫工作高效开展。目前，全县已吸引4076名外出务工人员返乡创业就业，成功创办企业154个、个体3922户，带动1.8万余人就业，完成创业投资19亿元，返乡创业企业年产值30.5亿元、占全县经济总量的40%以上；带动贫困劳动力实现就业5526人，占贫困劳动力总数的34.4%。全年实现劳动力转移就业6万人次，创劳务经济收入6.2亿多元。商南县就业扶贫模式被陕西电视台“脱贫热线”栏目宣传报道。
　　亮点五“金融扶贫”激活脱贫攻坚源头活水，资金聚集效应为建设“破冰”开路。
　　全力推行农村清产核资、资产确权办证工作，让群众通过抵押宅基证、房产证、林权证等，获得抵押贷款。认真落实小额信贷“5321”政策，县政府落实3500万元脱贫攻坚专项担保资金，县内金融机构全年发放扶贷小额信贷5354.2万元，支持贫困户产业发展。向国开行申请4亿元卡内贫困村基础设施项目建设资金，改善贫困村人居环境，补齐贫困村发展“短板”。
　　亮点六“三五机制”开创了易地扶贫搬迁新局面，贫困群众“住房不举债、脱贫有保障”。
　　围绕“住房不举债、脱贫有保障”目标，统筹推进易地搬迁。其中2016年项目2432户9850人搬迁户钥匙全部发放到户，集中安置点“大小配套”项目全部建成，并落实了配套产业、就业、创业等帮扶措施。2017年7个集中安置点项目全面开工，1932户7328人已全部按照“人房对应”精准安置到点，安置房主体完工926套，主体在建820套，2016年、2017年分散安置户全部搬迁入住，2017年度1363户预脱贫户全部搬迁入住。年度C类1014户2469人和D类485户1097人的危房改造任务全面完成，所有危改户迁入新房。创新推进“三个五”机制，移民搬迁工作受到省市肯定。
　　亮点七商南被评为“2017年度中国茶业扶贫示范县”和“全国重点产茶县”，茶业扶贫工作亮相湖南卫视。
　　大力发展茶产业，全县从事茶叶种植10个镇办116个行政村，茶园面积达24万亩，茶农达5万人，茶农年人均收入5000元以上。全县60余家企业和专业合作社参与精准扶贫，帮扶贫困村20个、贫困户1800多户，带动贫困户增收8000多元，茶叶已成为全县支柱型脱贫产业。2017年10月26日，在第十三届中国茶业经济年会上，商南县被授予“2017年度中国茶业扶贫示范县”称号，成为全省唯一获此殊荣的县区。县政府相关领导应邀接受了湖南卫视茶频道和福建电视台专题采访。
　　亮点八电商扶贫带动3000余名贫困群众网上订单销售，其经验在全省交流。
　　依托商洛市智宇网络公司，创建了“商南帮帮手”网络扶贫平台，通过“一户一码”实现了全县1.3万多户4.4万多贫困群体的精准对接，为帮扶单位对贫困户从精准识别到精准帮扶提供了便利。搭建覆盖城乡的电商网络，建成了电子商务平台——众品网，与京东商南特产馆等电商平台合作，实现网上销售4亿多元，带动3000余名贫困群众通过电商销售受益。在全省电商精准扶贫工作交流会上，商南县以“衔接产业搭建平台，一户一码精准扶贫”为题做了专题经验交流。亮点九苏陕扶贫成果丰硕，对口帮扶助力健康扶贫。
　　积极与南京市溧水区开展交流互访，建立了两地扶贫协作联席会议、两地发改部门协调推进、定期交流沟通、干部挂职锻炼、人才交流培训“五项机制”，制定了《溧水区对口帮扶商南县扶贫协作规划》等制度，与溧水区在全域旅游、科教、卫生、人才交流、就业等35个方面达成了合作意向。积极协调对接对口帮扶医院——常州市第一人民医院，派骨科医学专家来商南县医院开展关节镜微创手术操作技术指导，填补了县上关节疾病微创技术空白，造福了众多患者。实行新农合基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助、政府补助“四重保障”机制，全县患者县内就诊率达91.98%。成立由214名服务医生组成的29个家庭责任医师团队，贫困人口家庭医生签约率达100%。
　　亮点十选聘864名贫困户生态护林员，生态脱贫工作经验在全市交流。
　　扎实推进生态脱贫，按照“县管、镇聘、村用”的选聘管理办法，在全县选聘贫困户生态护林员864名，工资每月按时发放，并为所有护林员及护林站长缴纳人身意外保险。全年兑付6530户贫困户公益林生态效益补偿金351.74万元，兑付1343户贫困户退耕还林补助资金284.1万元。全年发展林下种植5500亩，林禽4.6万只、林畜1.5万头、林蜂1200箱，新增林业专业合作社5个，带动1000余户贫困户年均增收1600元以上。商南生态扶贫工作在全市生态脱贫现场推进会上作经验交流。
 

2018年工作展望

　　民生大计，唯脱贫攻坚为先，守土一方，唯脱贫攻坚为重。2018年是脱贫攻坚的攻城拔寨、决胜突围的关键之年，商南县将围绕“34个贫困村退出，1.74万贫困人口脱贫”目标，以“作风建设年”和“质量提升年”活动为抓手，深入推进“15185”工程（一个思路：坚持脱贫攻坚统揽全县工作，把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的核心，实施流域沟域治理、整村推进、连片开发，贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户同步推进，加快脱贫步伐，巩固脱贫成果，实现均衡发展。五个重点：突出抓好脱贫产业发展、基础设施建设、新民风建设、村集体经济培育和人居环境整治五项重点工作。十八项工作：产业扶贫、基础设施建设、“两房”建设、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、兜底扶贫、生态扶贫、社会扶贫、溧商协作、“三大帮扶”、深度贫困、内生动力、资金使用管理、改善人居环境、壮大集体经济和作风建设。五级责任：夯实各脱贫攻坚专项推进工作组责任、各工作团团长责任、“十办两组”各牵头单位责任、各镇办责任和“四支队伍”责任），举全县之力，谋求脱贫攻坚“六大新突破”，着力打造商南脱贫攻坚“升级版”。
　　在产业扶贫上实现新突破，继续推行“三带一创”“三产联动”“借还”产业脱贫模式，建立产业发展项目库，加大扶贫产业资金投入，打好长短结合、中长结合“组合拳”。新建村级光伏电站54个，大力发展农家乐、特色旅游商品店和旅游电商。大力培育和引进龙头企业，持续抓好10个特色农业园区建设，推广“互联网+农业”产销模式，增强“造血”功能。
　　在基础设施建设和公共服务上实现新突破，建设39个行政村通村水泥路168.5公里，硬化22个自然村通村路74.001公里，修复贫困村道路70.539公里。完成18个村饮水安全巩固提升工程，改善22937人饮水条件。强化深度贫困村高压配电网布局，新增和改造配变器13台/2.7兆伏安，新建和改造线路130余千米。建设通讯基站6处，新增光网端口4000线，新建标准化村级卫生室35个，巩固和提升农村人居环境。
　　在保障住房安全上实现新突破。完成1300户危房改造工程。完成2017年度1701户6931人集中安置点建设并交付钥匙，加快推进2018年度易地搬迁551户1834人，完成集中安置441户1484人房屋主体封顶，分散安置110户350人实际入住。
　　在推进政策实施上实现新突破。坚持“坚守底线、不闯红线”原则，大力推进就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底保障、金融扶贫等政策深入实施，积极开展溧商劳务协作，推进各类政策、资金向深度贫困村倾斜，提高扶贫资金整合和使用效益。
　　在凝聚扶贫合力上实现新突破，积极对接做好南京市溧水区、省水务集团和西安财经学院、江苏省常州市第一人民医院对口帮扶工作，广泛开展社会扶贫，全面开展民风建设，凝聚各方力量共促脱贫攻坚。
　　在壮大集体经济上实现新突破，持续推行“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”精准扶贫模式，积极探索“三变”改革之路，完成县级产权交易平台建设并运营。将没有自主发展产业能力的贫困户纳入合作社，每个村至少成立一个运转良好、管理规范的集体经济组织或农民专业合作社、互助资金协会，拓宽贫困户增收渠道，让百姓的“幸福感”程度与民生的“升级版”工程相得益彰、积极呼应。
　　初心如磐，使命如山。全面脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，精准扶贫到了“啃硬骨头”的关键时期，全县上下将拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，采取超常规举措，集中优势兵力，高位推动，持续发力，让商南向着连战连胜、决战决胜的目标奋力挺进！（李端强 井方东）